解读香港免费电视牌照之争

一直高调申请牌照的香港电视网络有限公司主席王维基苦等了3年10个月，最终好梦落空，不获发牌。

  何谓“免费牌照”: 供超过5000个住宅单位免费接收节目

本地免费电视节目服务指拟供或可供超过5,000个住宅单位在香港免费接收的电视节目服务，并以香港为主要目标市场。由于此类电视节目服务最普及，对社会的影响力也最大，因此受到较严格的规管。如果增发牌照，对于市民，他们看免费电视节目有了更多选择；对于社会，可以避免由于一直以来香港公共免费电视只有电视广播有限公司（无线）及亚洲电视有限公司（亚视）两家导致的“两台分立”或“一台独秀”情况。可以使电视媒体多样化，有利于舆论的相对公平。

持牌机构均须遵行下列规定：设有1个中文台及1个英文台；于广告宣传时间方面，在每天下午5时至晚上11时的时段内，就每个时钟小时而言合计不得超逾10分钟，而在其他时间，广告宣传时间占在有关时段内提供的节目服务的总时间合计不得超逾18%；播放不少于指定数量的儿童节目，其中包括一定比例的本地制作；及播放政府为学校提供的节目。

王维基对于不获发牌照表示震惊，批评政府黑箱作业。

  怎样才能拿到“免费牌照”

从香港《本地免费电视节目服务牌照》中可知，要获批免费电视牌照，除了必须受香港行政长官会同行政会议认为合适并在牌照上指明的条件所规限，还必须遵守香港《广播条例》。而行政长官会同行政会议及/或通讯局会否考虑、或是否批出牌照、又或以哪些条款批出牌照，皆不受该指南所约制。

而拿到免费电视牌照，首先必须得“在香港成立的法团”，而“该公司过半数董事及过半数主要人员（包括负责挑选或制作电视节目或安排电视节目播放时间的主要人员）均须是在当其时属通常居于香港，并最少曾于一段不少于七年的连续期间通常居于香港的个人。”，并且需要真正在香港施行控制及管理。

持牌人必须是适当人选，还须定期以指明格式向通讯局提供资料。广告宣传代理商、在香港印刷或制作的报刊的东主等均标明为“不符合持牌资格人士”。电视节目服务必须以香港为主要目标市场，以节目能在全港接受的方式提供服务，并必须遵守申请书中头三年对开展服务及资本开支等承诺。

另外通讯局也说明在审核时将考虑申请公司在财政上的稳健程度；在管理及技术方面的专门知识；节目的种类、数量和质素；技术可行性及服务质素；开展服务的速度；对市民是否造成最少不便；还会考虑为本地广播业、观众/消费者及整体经济带来的利益等。

 “免费牌照”的审批流程

需在香港政府一站通网站上的商务及经济发展局通讯及科技科，广播一栏中的“牌照申请指南”中下载《本地免费电视节目服务牌照》。申请时需递交公司资料、财务资料、节目资料、技术资料等文件。之后就开始漫长的等待。自2010年初广管局收到香港有线电视及城市电讯的申请开始，直到2013年10月15日奇妙电视、香港电视娱乐获政府发出新免费电视牌照，一共耗时近4年。不过根据2012年5月香港立法会主席于对议员的答复看，为收集公众对三份牌照申请的意见，前广管局（通讯局）与2010年7月至9月期间进行公众咨询，并受到256份意见书，可见公众意见将会是审批中比较重要的一环。

期间王维基曾于2012年10月到立法会旁听牌照审批进度。2013年5月20日，香港电视网络、奇妙电视、香港电视娱乐接获香港政府发出之函件。香港政府于信中表明，将于3个申请者选择性发牌，并要求3名申请者，就政府新做法，作出回应陈述，即须解释自己为何应获发牌。

2013年10月香港政府公布奇妙电视、香港电视娱乐获政府发出新免费电视牌照后，立刻遭到未获发牌的香港电视网络（HKTV）主席王维基炮轰，批发牌决定不合理、不公平、不透明。

未拿到免费牌照的王维基应对措施

1、裁员:香港电视11月16日在联交所发出公告，宣佈裁减约320名员工。主席王维基表示此举为保存实力，并会保留约百位工作人员，重整旗鼓、重新出发，继续支持香港的创意工业。

2、开记者会:香港电视主席王维基于10月16日召开记者会，对集团未获发免电视牌感到非常震惊，并敦促政府交代不发牌的原因，高呼不能死得不明不白。

3、考虑司法覆核:王维基晚上接受香港电台访问时表示，提出司法覆核成数高，因为政府在审批发牌时有很大行政错误。

4、继续影视制作:香港电视传讯部助理总监郑静雯表示电视节目的制作工作未会暂停，“将被裁减的320名员工当中并不包括艺人，而早前已开拍的电视剧，包括由林文龙及林嘉华主演的电视剧《Night Shift》仍会继续拍摄进度，而另外一些已完成拍摄的电视剧亦会继续后期製作。”王维基则表示公司可能向电影圈发展，或接拍一些内地剧集。

5、经营网上电视:香港电视传讯部助理总监郑静雯被问到会否经营网上电视，她说：“任何新的方向都会考虑！”

2005年，何琳凭借《为奴隶的母亲》成为中国的第一位艾美视后。

各界反应：黄日华呼吁给出解释 亚视趁机招揽旧员工

黄日华：“不是广大市民的预期。不发牌都明白有机制，但都要给个解释，有个正确回答同原因。最担心剩下的八百多个员工的未来方向和出路。”

郑嘉颖：“这件事有人欢喜有人愁，总之我希望不用裁员，人人有工开！这件事就好像学校的老师有四粒糖，但就不分给最想吃糖的学生……”

惠英红：“完全不明白为何不发牌，我都替同行心痛，一会打电话慰问王生（王维基）。”

陈百祥：“三个发两个，肯定有一个失败，但now和有线是一个有经验的电视台，多了竞争对手，对艺人来说是好事，因为可能会身价提升十倍！现在获发牌两间公司市值有百亿千亿，这两个台才是无线最大竞争对手，做电视要烧钱，现在TVB变小公司。”

亚视高层叶家宝：“免费频道属‘入屋’频道，节目要老少咸宜。如有电视台要倒闭，亚洲电视一定是最后一间。未来会斥资数亿元去制作节目，亚视大门随时为旧员工而开。”

获批免费电视牌照的两家公司背景资料

香港有线电视奇妙电视:香港有线电视成立于1993年，由香港有线电视服务有限公司营运，获得香港政府批准约达12年的专营权（其后获批延续12年）。有线电视播放的电视频道现达134条，曾为全港电视台之冠，其中以体育台及有线娱乐、有线娱乐新闻台等最为出名。现在有线电视客户人数达108.9万户（至2013年3月），相对now宽带电视用户人数明显下降。董事局主席为吴天海，2012全年营业额为17.57亿港元，亏损3,000万港元，旗下电视台有奇妙电视（免费）和有线电视（收费）。

电讯盈科香港电视娱乐：电讯盈科成立于2000年，是香港最大的电讯公司。2003年，电讯盈科申请直接更改牌照以经营收费电视；由于电讯盈科主席李泽楷为新城广播母公司和记黄埔的关连人士，所以电盈旗下now宽频电视的收费电视牌照，必须由行政长官会同行政会议给予特别批准，最后获得通过，毋需进行任何公众咨询，牌照上亦毋需设立任何经营限制，处理方法上与无线收费电视略有不同。其中now宽频电视共有189条频道，当中170条now宽频电视频道，包括23条高清频道，及19条无线收费电视频道，另有30类自选影像服务，now宽频电视于2003年9月启播，并由香港固网电话服务供应商电讯盈科旗下电讯盈科互动多媒体有限公司负责经营。截至2013上半年业绩，用户达至120.4万户。董事局主席为李泽楷，2004年营业额为228.95亿，旗下电视台有香港电视娱乐（免费）和now宽频电视（收费）。