广电总局取消电影剧本审查 "一般题材"难定义

日前一则名为《国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》在网上发布，《通知》中“职能转变”、“取消职能”一项列出了20项取消的政府职能，其中包括“取消一般题材电影剧本审查，实行梗概公示”等在内的多条电影相关内容引发了关注，但业内人士普遍对新政持保留态度。一方面，有关“取消一般题材电影剧本审查，实行梗概公示”的规定早在2003年已经颁布执行，另一方面，“一般题材”的解释权仍在总局手中，以至于导演协会会长李少红也发出感慨，“关键在一般和不一般的解释定义在政府，风险还是很高。”

国务院办公厅下发的《通知》中关于“取消一般题材电影剧本审查”等在内的多条电影相关内容引发了关注。

疑问一：取消一般题材电影剧本审查重复发布

疑为减少行政审批

《国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》一经发布，便有业内人士指出，其中有关“取消一般题材电影剧本审查，实行梗概公示”并非新政，而是早在多年前便一经开始实施。导演王小帅更在其微博中指出，“03年就说过，也是梗概立项。”而对于这种说法，总局也表示肯定，“取消一般题材电影剧本审查已经实施有三四年了，之前曾有一段时间要求审查剧本，但近几年只要求看1000字的剧本梗概，只是实施之后一直没有正式公布。”

已经实施数年的“旧政”为何要包装成“新政”正式公布？这或许与“国家新闻出版广播电影电视总局”的组建有关。2013年国家新闻出版总署与国家广播电影电视总局合并，组建“国家新闻出版广播电影电视总局”，更名为“国家新闻出版广电总局”。作为一个正部级机构，“国家新闻出版广电总局”也需执行国务院机构改革和职能转变方案。此次取消的20项职能，就被归入了《国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中“职能转变”的名下。但对于此番国家新闻出版广电总局的职能转变，许多相关人士还持保留态度，问题集中在取消职能的力度和数量上。国家行政学院社会和文化教研部副主任祁述裕就表示，“通知中所取消的职责，绝大多数早已取消。比如，媒体关注的‘取消一般题材电影剧本审查，实行梗概公示’早在几年前就实施了。而取消的行政审批事项都是‘边角废料’，不涉及重要领域和职责。此次三定方案距离国务院部门实施的行政审批事项要减少三分之一以上要求，还有很大距离。”

李少红贾樟柯等导演演担心“解释权还在政府”。

疑问二：“一般题材”定义不够明晰

导演担心“解释权还在政府”

即便“取消一般题材电影剧本审查，实行梗概公示”并非是新政，但还是有不少业内人士表达了欢迎。导演车径行就表示，新规是“利好政策”，“未来的电影创作环境更加宽松，电 影创作者的自由度会进一步加大，电影创作的周期会进一步缩短。电影是拍出来的，无剧本创作的梦想成为现实。”

但在表示欢迎的同时，不少创作者也提出了担忧，担忧主要集中在对于“一般题材”的定义上。总局的相关人士曾明确表示，“除了涉及民族、宗教、外交等特殊内容的影片需要审查剧本外，其他电影都属于‘一般题材’的范畴，无需审查剧本。对于梗概主题表达模糊不清的剧本，也会要求审查剧本。”但这样的界定显然不能涵盖所有的电影题材，导演贾樟柯就在自己的微博上大开玩笑，表示自己所有的电影都涉及汉民族，不知道应该如何归类；而更多的导演则对“一般题材”与“非一般题材”的解释与执行感到担忧。导演协会会长李少红就表示，“关键在一般和不一般的解释定义在政府，风险还是很高。”导演王小帅也表示，“什么叫一般？所以这一般也可不一般。”

除了对政策的解释与执行看到担忧之外，导演们也担心针对不同导演政策的执行力度将有不同，王小帅就直言“一般”与“非一般”主要“分人”，导演何平也表示“原来好像有个灰名单，这些导演的剧本不管几般都必须审查，苦了名单上的导演们。”但对于导演们的担忧与猜测，总局并未给予回复与解释。

而就在导演们对“一般”与“非一般”忧心忡忡的时候，张艺谋的新片《归来》已经被定位在了“非一般题材”而接受审查。有媒体猜测，《归来》被定性为“非一般题材”的主要原因是原作《陆犯焉识》里涉及文革等敏感历史事件。而按照《归来》被定性为“非一般题材”的思路，众多此前未能通过审查的影片依旧希望渺茫，而很多在审查中遭到删减的影片即便在新政的情况下也还是会遭遇“剪刀手”。

张艺谋新片《归来》已经被定位在了“非一般题材”而接受审查。。

疑问三：剧本不审审成片 恐导致创作者“自我审查”

除了对“一般题材”与“非一般题材”的质疑之外，不少创作者也在担心，尽管剧本审查已经取消，但对于完成片的审查依然保留，这意味着审查制度并未真正放宽，同时还有可能在无形中加大了制片方与创作者的风险。车径行导演坦言，取消一般题材电影剧本审查“这也对资方的控制能力和导演的艺术技术水平题提出了更高的要求。”影评人韩浩月也表示，“虽然可以先拍后审，但如果最后成片依然按原有标准审的话，大胆创作的剧本还是死路一条。真想活跃电影市场，在取消一般电影剧本审查的同时，还得配套分级制。要触动创作者的野心，目前的动作还较小。”也有相关人士指出，“取消一般题材电影剧本审查”与“成片审查”的结合，使电影人不得不加强“自我审查”，选择“低风险”的剧本保证“政治正确。”

结语

尽管此番总局针对电影方面的“取消职能”难免给人以雷声大雨点小、走过场无实质之感，但不光是政策的变化而是实际上影片内容的放款，都在体现着有关电影审查的制度正在逐渐松动。中国电影审查制度经历了漫长的历史过程，也不能在短时间内因为几条新政还发生实质性的改变。但至少这些变化正在悄然发生，并向着好的方向发展，我们有理由期待中国电影审查制度会在不久的将来变得更为合理，中国电影的生存环境也会逐步改善。