民办教育集团“领办”公办学校，是变相的“公参民”吗？

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文 |21世纪教育研究院 熊丙奇

“双减”之后，不少上市教育公司转型“轻资产”业务，即向民办学校或公办学校提供管理服务，收取管理费用。也有一些地方教育部门，探索将公办学校委托给民办教育集团管理、“领办”。

民办教育集团“领办”公办学校，能否成为未来民办教育机构参与义务教育办学的主要模式？这种模式和之前的“公参民”有什么不同？会不会成为变相的“公参民”学校？

公办学校委托民办教育集团管理，这会是未来社会力量参与义务教育办学的主要方式。这一模式并不改变公办学校的性质，却可引入灵活的办学机制、管理模式，激发学校的办学活力，提高公办学校的办学质量，并探索多元办学方式。

不少新建的公办学校，或者原来办学质量薄弱的民办学校，都可以委托民办教育集团管理。地方政府可以借助民办教育集团的品牌优势与专业管理团队，提升学校的管理能力，同时推进教育的“放管服”改革，在依法保障对公办学校的投入基础上，放权给委托管理的民办教育集团进行“依法办学，自主管理”。

根据《民办教育促进法》及其实施条例，原有的民办义务教育学校必须登记为非营利性，且不得进行关联交易。因此，已经上市的民办教育公司必须剥离义务教育板块业务。对于民办教育集团来说，转型做自己擅长的业务，就是向学校输出管理与服务，“领办”公办学校。

但是民办教育集团“领办”公办学校，或者政府部门委托民办教育集团对公办学校进行管理，必须避免出现改变公办学校性质、演变为变相的“公参民”问题。

委托管理并非新鲜事物，早在近20年前，就曾有地方探索。具体包括公办学校委托民办教育机构管理，公办学校委托公办学校管理，以及民办学校委托民办教育机构管理等。

委托管理就是购买管理服务，把学校交给委托管理机构进行管理，负责学校的日常运行。这不会改变学校的性质，公办还是公办，按公办性质招生、不收学费，学校的生均公用经费部分交给委托管理团队使用、运行，并赋予委托管理一定的考核、评价教师的权利。

但有的委托管理，却存在地方政府“甩包袱”，“一托了之”的问题，把建好的校舍给委托管理的民办教育机构，允许民办教育机构按民办模式收费，这实质上改变了公办学校的性质。在老百姓看来，这所学校就变为“公参民”民办学校。

有的小区配套学校，采取这种模式办学，在移交时政府部门没有接手，变为了民办。还有的地方政府虽然也给学校生均拨款，但由于拨付不到位，于是给委托管理的民办教育机构一定的“政策”，允许收择校生等，这也背离了公益属性，产生招生、办学乱象。

《民办教育促进法》要求所有实施义务教育的民办学校都必须登记为非营利性，这也就决定了义务教育阶段的民办学校，已经不再是一种举办属性，而是一种办学方式。因为按照非营利性的定位，所有民办义务教育学校都应该和公办学校一样，获得一致的生均经费拨款。

政府鼓励社会力量举办民办义务教育，不是为了解决义务教育资源不足的问题，推卸对义务教育的投入责任，而是为了探索多元办学模式。民办义务教育的功能不再是补充公办义务教育资源的不足，而是促进与公办学校的竞争，探索多元办学模式，满足受教育者的差异化教育需求，提高老百姓对整体教育的满意度。

因此，民办教育集团“领办”公办学校，必须坚持办学的公益属性，和其他公办学校实行一样的招生政策，拥有同样的生源基础上，提高学校的管理水平与教学质量，办出自己的个性与特色，由此体现“领办”、“委托管理”的价值。民办教育集团当然也可从“领办”、“委托管理”中获得一定的收益，但绝非高收益。