教育部副部长杜玉波:把教育经费花到最需要的地方

教育部、国家统计局、财政部近日发布的全国教育经费统计公告显示，2012年国家财政性教育经费支出2.2万亿元，占GDP的比例达到4.28%，实现了2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出的4%目标。4%是怎么实现的，又是怎么用、怎么管的？教育部副部长杜玉波20日就这些问题接受了记者的专访。

政策得力 财政给力 地方努力

记者：由于我国财政收入占GDP的比例一直很低，4%的目标迟迟未能实现。2010年，国家教育规划纲要要求2012年限期完成这一指标，我们为什么能在这么短的时间内达成目标？

杜玉波：原因主要有三方面。一是政策得力，为实现4%，国务院专门印发意见，出台严格落实教育经费法定增长要求、提高财政教育支出占公共财政支出的比重、提高预算内基建投资用于教育的比重、拓宽财政性教育经费来源渠道等一系列重大政策，其决心之大、努力程度之高，在世界上都是罕见的。二是财政给力，在全国教育经费总投入中，财政性教育经费所占的比重超过80%，是教育事业的第一大保障；在国家财政性教育经费中，公共财政预算拨款所占比重接近90%，是经费来源的第一大渠道；在全国公共财政支出中，财政教育支出所占比重超过16%，是公共财政的第一大支出。三是地方努力，2.2万亿年度财政性教育经费中，中央支出不到20%，80%都在地方。可以说，如果没有地方的努力，4%不可能实现。

明确预算 分解任务 逐级落实

记者：按期实现4%目标，资金投入量大，任务十分艰巨，必须有一系列可操作、可执行的政策措施？

杜玉波：财政部会同教育部采取了三大举措：一是逐级核定了财政教育支出占比。4%是一个全国性指标。在现有体制下，中央财政对地方，分省、分年度合理核定了财政教育支出占公共财政支出的比例，各省财政对市县，也采取同样的办法进行了合理分解，逐级落实。这是实现4%目标最为核心的举措。二是拓宽了财政性教育经费来源渠道。主要包括：统一征收教育费附加，全面开征地方教育附加，从土地出让收益中计提教育资金。2012年，来自这三大渠道的经费占9%，是财政教育投入的重要补充。三是建立了评价激励机制。财政部会同教育部对各地财政教育投入状况进行了动态监测、综合评价，并设立综合奖补资金，对落实较好的，给予了奖励；对财政教育支出增幅低于公共财政经常性收入增幅的，直接“一票否决”，充分调动了中央和地方两个积极性，对实现4%起到了重要作用。

4%不是终点 而是新的起点

记者：我们应如何看待4%的实现？

杜玉波：4%的实现，说明财政教育经费保障水平已经达到历史最高水平，但这不是终点，而是新的起点。我们举办着世界上最大规模的教育，需要增加钱的地方还很多。目前，全国各级各类教育有2.6亿名在校学生和1500万名教师，加起来差不多是1个美国、2个俄罗斯、4个法国的人口规模。维持这么大规模教育的正常运转，需要持续稳定增长的财力保障。实现4%后，每年国家财政性教育经费支出超过2万亿元，总规模达到历史最高水平，但保障水平仍然偏低，特别是各级各类教育生均经费远低于中上收入国家平均水平。必须看到，我国教育的薄弱环节还很多，差距还很大，需要各级政府严格落实教育经费法定增长要求，依法加大财政投入力度，巩固4%成果，进一步提高教育经费保障水平。

保基本 补短板 促公平

记者：4%主要用在哪里？遵循什么原则？

杜玉波：4%成果来之不易。为把有限的教育经费用到最需要的地方，我们把握了一个基本原则：突出重点，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育经费主要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，向教师队伍建设倾斜，主要用于保基本、补短板、促公平。保基本就是保义务教育，保教师工资，保学校运转和改善办学条件；补短板就是补学前教育和职业教育，同时实施一系列重大民生工程；促公平就是要解决困难群体接受教育的问题、困难地区发展教育的问题。目前，全国2.6亿各级各类教育学生中，2／3享受免费教育政策，2／3享受各种资助政策。

努力构建教育经费管理的“高压线”

记者：每年2万多亿元，不是小数目。如何管好这笔钱？

杜玉波：我们总结的心得就是制度管钱、厉行节约、阳光财务。在制度建设上，统筹完善教育财务制度体系，坚持用制度管钱管事，确保经费使用管理有章可循；在经费开支上，重点抓好开源节流，厉行勤俭节约，确保把有限的教育资金用在“刀刃”上；在强化监管上，重点抓好信息公开，推行“阳光财务”，确保资金使用安全、规范、透明。

通过制定重大项目资金监督检查办法，将教育经费纳入国家教育督导范围，采取执法检查、审计监督、专项督导、统计公告等有效手段，有力督促和指导各地各校加强教育经费的使用管理。全国教育经费年年统计公告，部门预决算、“三公”经费年年定期公开，重大民生政策上网上墙公示，教育财务信息公开工作逐步推开，透明度越来越高。例如，推动直属高校第一次以规范的方式公开预算、决算信息。学生营养改善计划建立了膳食委员会，实行了校长陪餐制，加强了社会监督。

构建政府、个人、学校、社会的横向分担机制

记者：如何扩大社会投入？

杜玉波：对义务教育，需要完善的是各级政府之间的纵向分担机制，而对非义务教育，则要完善政府和个人、学校、社会的横向分担机制。第一，政府可以购买服务的，一定不要全包。4%的钱主要用来保基本、兜底线，提供义务教育等基本公共教育服务。要充分发挥政府和市场“两只手”作用，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，创新财政支持方式，加大购买服务、奖励支持力度等。当前，民办教育的发展有很多体制机制上的障碍，要拿出对策，有所突破，探索建立对支持民办教育发展的财政奖补制度。第二，应该由个人承担的，一定要有合适的分担办法。具体分担多少，应按照属地化管理原则，综合考虑当地的经济发展水平、居民经济承受能力、财政拨款水平和教育培养成本、办学条件、学生资助水平等因素，要科学论证，严格审批程序，并保证一段时期内的基本稳定。第三，需要社会力量分担的，一定要积极鼓励。在政府层面，要进一步完善财政捐赠配比政策和捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定，充分调动民间捐资助学的积极性。

（记者吴晶、刘奕湛）