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熊丙奇:高校反腐,该反的不是自主招生

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蔡荣生案再次引发舆论对高校腐败的关注。值得警惕的是,有人据此反对高校推进自主招生改革,这显然是反错了地方。目前的贪腐根源在于教育行政化,学校行政权力不受监督。

近日, 有消息称中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生持假护照从深圳闯关,欲“潜逃”时被警方截获,其已交代招生等问题涉案金额达数亿元。对此,中国人民大学回应称,蔡荣生确因涉嫌违法违纪正接受调查,但未透露调查原因。

这起案件再次引发舆论对高校腐败的关注。近年来高校腐败频发,已然不是新闻,但此次如果传闻属实,涉及数亿金额,还是令人震惊。对于涉及招生腐败问题,必须严肃处理,一方面,司法机关要进一步调查这背后是否还有其他人员卷入其中。另一方面,要对以权钱交易进入人大的学生进行清退处理,并追究所有当事人的责任。

从本质上说,招生腐败就是高考作弊。只有严肃问责,才能起到警慑作用。近年来,对于一些教育腐败案件,有关部门考虑到涉及人员太多、牵涉利益过广,并没有一追到底,这其实助长了贪腐的气焰,也导致教育腐败愈演愈烈。

其实,对于高校的腐败,早就引起了有关部门的重视,相关单位先后出台了多个廉洁自律的规定,要求高校领导把好招生关、财务关、基建关和后勤关,但腐败现象还是“前仆后继”,原因在于依照目前的高校行政管理体系,行政权力缺乏有效监督。真要治理高校腐败,必须推进现代学校制度的建设。

现代大学制度的基本特点是“自主办学、学术自治、教授治校、学生自治”,与此同时,为限制大学过高使用自主权,应实行行政权、教育权和学术权的分离,学校行政不得干预教育和学术事务。在国外,校长根本无法干涉学校的招生事务。遗憾的是,我国的大学还并没有建立起现代学校制度,学校不是教育家办校而是行政治校。对外,学校没有办学自主权,校长由行政部门任命;对内,学校领导拥有说一不二的权力,可动用行政权干涉教育和学术事务。在这种管理制度下,招生、基建、财务、后勤等关键利益领域很容易滋生贪腐现象。

近年来,我国开始推进落实和扩大学校的自主权,包括试点高校自主招生,这一改革的方向无疑是正确的。但是,在落实学校自主权的过程中,原有的高校治理结构并没有打破,依旧实行行政治理,这种半吊子改革,进一步为贪腐制造空间。此次人大曝出的招生腐败,据报道就发生在自主招生和提前录取中。

值得警惕的是,有人据此反对高校推进自主招生改革,这显然是反错了地方。目前的贪腐根源在于教育行政化,学校行政权力不受监督。因此必须深入推进改革,推进教育去行政化,这包括学校外部的去行政化——落实学校的办学自主权,政府部门不得干涉学校办学;以及学校内部的去行政化——行政领导不得越权干预教育和学术事务等方面。如不推进教育去行政化,维持行政治校的格局,贪腐不可能得到根治。

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