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十问公务员:涨工资很慢?福利究竟怎样?(三)

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他们究竟在想什么?他们的困惑在哪里?他们真的清闲、淡定,在慢慢熬年头吗?公务员,是一个好的职业选择吗?你愿意成为公务员吗?

Q:公务员法规定“新录用公务员在机关最低服务年限为五年(含试用期)”,新公务员在五年内一定不能辞职吗?

A:在国内,公务员辞职可没那么容易。国家公务员暂行条例第七十一条规定,国家行政机关可以根据实际情况,规定国家公务员3年至5年的最低服务年限。人事部发布的《新录用国家公务员任职定级暂行规定》中规定,通过考试录用为国家公务员的最低服务年限为5年(含试用期)。只有在最低服务年限届满后,公务员才能提出辞职。深圳在实施细则中还规定,公务员辞职后5年内不得重新录用。考上公务员便意味着至少要付出3年至5年的时间成本,而且一旦决定离开公务员队伍,就不是你想回便能回了。有了服务年限的限制,也让公务员在辞职时得好好掂量掂量。

事实上,在考入公务员后的5年内离职的人并不多。通过层层筛选好不容易进来了,也不会轻易走。但近两年,年轻的公务员辞职的情况比以前多,因为年轻人思维比较活跃,对公务员的待遇预期过高,进来后发现比预期要差很多。

对于全国的公务员离职率,则既无官方统计,也无草根调研。不过,香港的调查结果具有一定的参考价值。在香港,公务员同样是人们追捧的热门职业。根据香港公务员事务局的统计数据,2011年4月1日至2012年3月31日,公务员离职人数5863人,比率为3.7%。其中,辞职人数724人,辞职率算下来约0.46%,而这其中超过70%是新聘用条款下的辞职人数。2012年4月1日至2012年9月30日期间的辞职人数404人,其中295人是新入职公务员。

也就是说离职多出现在新入职者刚参加工作,或是还处于适应期的阶段。正是由于不适应,感到从事的工作未达到预期,才选择辞职。而我们听到的抱怨的声音同样也多来自于新入职的公务员。

Q:为什么很多公务员对自己的工作有这样那样的抱怨,却又不见他们辞职?

A:尽管2012年国考最热门的职位——国家统计局南川调查队业务科室科员的报考比例为9470比1,已接近万里挑一,但持围城论者却认为,其实围城里人想出来的人也不在少数。

公务员的职位贵在稳定、有保障,但稳定也意味着没有激情,意味着千篇一律。已当上公务员的或感到工作无趣,感到消耗青春,或感到前途不明,晋升困难,现实与此前的想象出现很大的出入。他们自己也会横向比较,很多公务员在进入机关后,基本上把自己的专业、所学的东西都荒废了,等在机关待几年再出来,不一定能适应其他工作环境。

更重要的一点是切身福利因素,公务员辞职出来就等于原先什么保障都没有了。公务员自入职起就没有交过三险:养老保险、失业保险、医疗保险。没有这些保障在公务员这个岗位上都不是问题,但一旦不是公务员了,跳槽就意味着失去所有一切,前面几年全白干,和刚参加工作一样。

Q:听说公务员升职特别难?

A:公务员晋升可分为职务晋升和级别晋升两种,这被称为公务员晋升的“双梯制”。

职务晋升属于组织中的垂直式上升,它受到职务数量的严格限制,与工作年限不直接相关,主要看各单位的职位空缺。

级别晋升是对公务员的一种认可方式,《中华人民共和国公务员法》将晋升的级别由原来的15个增加到27个,改进了早期按职务论级别的做法,一定程度上修补了级别晋升受制于职务晋升的缺陷,拓宽了广大基层公务员晋升的途径。

不过由于公务员晋升要求逐级晋升,除非特别优秀或者是工作的需要,公务员才可能破格或越级晋升。所以从普通的办事员成长为主任科员就至少需要近10年的时间。

不同的地方、不同级别的部门、不同行业规定不一致,通常是3年可以晋一级。公务员工作到一定的年限,所谓的升职都是“虚职”,也就是对应相对应级别的工资。如果讲“实职”,也就是“仕途之路”,当然是大部门机会更多,但是未出头前要做好付出辛苦的准备,在这些部门整天喝茶看报更是不可能的。

升职取决于能力、群众基础、领导赏识以及领导在单位的强势程度等多方因素。当然人际关系也很重要,如果几个人同时竞争一个岗位,而且能力都差不多,人脉、声誉也是加分条件——这其实和公司晋升也一样。当然从现实情况看,大部分人还是做一辈子的普通公务员,熬到退休——他们是金字塔底部的大多数。

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