中国教科院副院长陈如平：适应人口变化调整教育资源配置，必须警惕几种倾向

中国教育科学研究院副院长陈如平日前在《学习时报》撰文表示，过去较长时期，我国基础教育资源配置的主要任务，是在快速城镇化、学龄人口持续增长和教育需求不断扩大的背景下，解决“有没有”“够不够”的问题，学校建设、教师补充、经费投入、学位供给，大多围绕规模扩张展开。然而，随着出生人口变化、人口流动格局调整、城乡空间结构重塑，基础教育资源配置正在进入一个更为复杂的阶段。

2026年11月9日，《学习时报》在第5版刊发了这篇题为《适应人口变化新形势优化教育资源配置》的文章。文章指出，人口变化带来的不再只是总量增减，而是学龄人口在不同区域、不同学段、不同时间节点上的梯次变化和结构性分化。《教育发展“十五五”规划》明确提出，“完善适应学龄人口变化的教育资源前瞻布局”。教育资源配置必须从单纯扩大供给，转向精准预警、统筹调配、弹性使用和提质增效。

文章表示，人口变化对基础教育的影响，首先表现为学龄人口梯次达峰。学前教育、小学、初中、高中学龄人口并不会同时达到峰值，而是呈现明显的先后顺序。这种梯次变化意味着，不同学段面临的压力并不相同，有的学段已经进入生源回落期，有的学段正处于或即将进入入学高峰，有的学段则将在未来几年面临学位供给紧张。如果教育资源配置仍然沿用静态规划思路，就容易产生“高峰时不够用、回落时空置多”的矛盾。

此前在11月10日，国家发改委举行新闻发布会介绍，从全国层面看，目前幼儿园、小学、初中学龄人口已经达峰，高中和高等教育学龄人口还在持续增长，对资源配置提出了新的要求。“‘十四五’时期，我国幼儿园、小学、初中在校生减少将近1700万人。近几年，不少家庭都感受到，上幼儿园、小学确实比以前更容易了。”国家发改委社会发展司副司长黄玮茹表示。

黄玮茹介绍，国家发改委将会同教育部等有关部门，围绕“三个适应”积极开展工作，前瞻应对学龄人口总量和结构变化。第一，适应学龄人口总量下行趋势，优化学前和义务教育资源配置。第二，适应学龄人口结构变化，多渠道增加普通高中和高等教育学位供给。第三，适应学龄人口区域分化，更好保障城乡各类群体平等接受教育的权利。

陈如平在文章指出，人口增减分化使教育资源错配更加突出。当前，人口持续向城市群、都市圈、中心城区和就业机会较多地区集中，一些人口流入地学位紧张、校舍不足、教师编制偏紧，而部分人口流出地出现生源减少、学校规模缩小、校舍利用率下降等问题。

他表示，长期以来，教育资源配置较多依赖户籍人口、历史基数和固定编制标准。这种模式在人口相对稳定、流动规模较小的时期具有一定合理性，但在人口跨区域流动加快、学龄人口波动加剧的背景下，其局限性逐渐显现。

陈如平建议，适应人口变化，首先需要建立更加灵敏的学龄人口监测预警机制。人口数据、户籍数据、出生登记数据、常住人口数据、学龄儿童数据之间如果缺乏有效衔接，就难以形成准确判断。应推动建立跨部门数据共享机制，建设覆盖国家、省、市、县多级的学龄人口监测平台，定期发布分学段的学位供需形势研判。预警机制的价值不只是给出单一数字，而是要帮助地方政府提前识别风险：哪些地区未来几年小学学位可能紧张，哪些地区初中即将迎来高峰，哪些乡村学校需要保留或优化，哪些片区可以通过存量改造满足新增需求。

教师资源配置是人口变化趋势下最需要制度创新的重点之一。陈如平在文章中表示，应进一步深化“县管校聘”改革，完善教师跨区域、跨学校流动机制，推动编制资源从“学校所有”向“区域统筹”转变。同时，探索教师跨学科、跨学段培养和使用机制，在初中高峰到来时，支持符合条件的小学高年级教师经过培训后参与初中相关教学支持；在高中学位扩容时，统筹区域内优质师资开展帮扶。教师流动必须坚持以人为本，配套待遇保障、专业发展、职称评定和生活支持等措施，避免把教师调整变成简单行政调配。

陈如平强调，适应人口变化的教育资源配置调整，必须警惕几种倾向。首先是防止简单撤并学校。学校撤并涉及学生通勤、家庭成本、乡村社区发展和教育公平，不能仅以生源数量作为唯一依据。撤并前应充分论证，听取家长、教师和社会意见，做好交通、住宿、心理适应等配套安排。对必要的乡村小规模学校，应给予稳定支持。其次是防止“峰后浪费”。新建学校、扩充学位必须建立在科学预测的基础上，避免为应对短期高峰过度建设。学校规划应增强功能弹性，预留转换空间，提高长期利用率。

他称，也要防止教师流动形式化。教师编制周转、跨校任教、集团内流动，如果缺乏激励机制和专业支持，容易流于行政命令。应完善教师发展通道，保障待遇水平，尊重教师专业自主性，使流动成为促进教师成长和学校改进的过程。还要防止数据预警脱离治理。学龄人口监测平台不能停留在技术展示层面，而应与学校布局规划、财政预算、编制管理、招生政策相衔接。预警结果必须转化为具体的政策行动，形成“监测—研判—决策—评估—调整”的闭环。

此外，要防止忽视教育公平。人口变化背景下，资源更容易向人口密集、经济发达地区集中。政策调整必须兼顾效率与公平，既要支持人口流入地扩大供给，也要保障人口流出地基本教育服务，防止区域差距、城乡差距、校际差距进一步拉大。