中国通讯社 点绿成金富滇乡 林下兴业启新篇——云南出台新政全方位壮大林草产业

中国通讯社云南讯（记者 吴德洪 通讯员 陈娇娇）2026年11月11日上午云南省人民政府新闻办公室在云南海埂会堂举行云南省《关于发展林下经济壮大林草产业的实施意见》政策解读新闻发布会。云南省林业和草原局党组书记、局长万勇出席发布会并作主发布。云南省《关于发展林下经济壮大林草产业的实施意见》从产业布局、资源利用、要素保障、科技赋能、品牌培育等多方面系统施策，全力推动全省林下经济提质增效、林草产业转型升级，奋力书写生态美、产业兴、百姓富的绿色发展新篇章。

云南作为全国林草资源大省，森林面积、林地面积、森林蓄积量、森林覆盖率等核心指标稳居全国前列，高等植物、原生脊椎动物种数占全国半数以上，坐拥“动物王国”“植物王国”“世界花园”的金字招牌，为林下经济发展提供了得天独厚的自然条件。近年来，省委、省政府深耕“绿水青山就是金山银山”发展理念，将林草产业作为助力乡村振兴、带动群众增收的核心富民产业，持续优化产业布局、培育特色业态、完善发展体系，全省林草产业规模持续壮大、特色优势持续凸显。2025年，全省林草产业总产值达6622亿元，林下经济产值突破2400亿元，核桃、坚果、林下中药材、筇竹、咖啡等特色产业蓬勃发展，其中昭通大关筇竹产业已成为兴业、强县、富民的标杆产业，绿色林草产业已成为云南高质量发展的重要增长极。

此次出台的《实施意见》立足国家政策部署、借鉴先进地区经验、贴合云南发展实际，构建起全方位、全链条、系统化的林草产业发展支撑体系，核心内容聚焦六大重点、凸显三大鲜明特点。

在核心部署上，《实施意见》精准聚焦产业发展关键环节、补齐发展短板。一是明确产业发展重点，分类细化林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用四大林下经济业态发展方向，同步做强坚果经济林、提档升级木竹加工、壮大苗木花卉产业，构建多元协同的林草产业体系。二是统筹资源保护利用，坚持保护优先、合理开发，细化林草资源保护、用地保障、林木采伐、林权改革等举措，实现生态保护与产业发展双向赋能。三是强化基础设施建设，将林区水电路、仓储物流、精深加工、公共服务等配套设施纳入规划，全面补齐林区发展硬件短板。四是加大财政金融支持，统筹涉农涉林资金，创新适配林草产业的信贷、保险产品，构建多元化投融资保障体系。五是培育经营主体与特色品牌，实施市场主体培育提升工程，打造“绿色云品”区域品牌，完善联农带农利益机制，拓宽产品营销渠道。六是夯实科技支撑能力，聚焦核心技术攻关、种质资源保护、标准体系建设，以科技创新赋能产业提质升级。同时，明确构建省级统筹、州市负责、县区落实的三级工作格局，建立协同推进机制，确保各项政策落地见效。

在政策特色上，本次新政凸显科学化、精细化、实效化三大亮点。一是资源利用更科学，坚守生态底线，坚持“在保护中发展、在发展中保护”，依法依规盘活林草资源，实现提质、兴业、利民有机统一。二是产业布局更优化，立足云南资源特色，走差异化、特色化发展路径，避免同质化竞争，精准释放区域资源优势。三是政策保障更有力，整合资源、财政、金融、科技、人才等各类政策资源，覆盖林草产业一二三产全链条，支持举措精准务实、覆盖面广、含金量高。

全省各职能部门立足岗位职责、精准落地配套举措，推动新政红利快速释放。省工业和信息化厅聚焦林下产品加工环节，坚持“初加工提效、精深加工突破、全链条增值”思路，将绿色食品、中药材精深加工纳入“十五五”新型工业化规划，通过专项资金扶持企业技改升级、延链补链，搭建产学研创新平台破解加工技术瓶颈，“抓大扶小”培育链主企业和专精特新企业，引导产业园区集聚发展，打造“绿电+绿色产品”特色优势，培育出“文山三七”“云南白药”等国家级知名品牌。

省农业农村厅深耕林下种植核心赛道，科学优化林药、林菜、林茶、林果、林咖多元种植布局，推广生态仿野生种植模式，做强茶叶、咖啡、特色水果等经济林产业，延伸产业链开发保健品、护肤品、休闲食品等高附加值产品。同时大力培育合作社、家庭林场、涉林企业等经营主体，健全质量追溯、标准认证体系，依托“互联网+”拓宽产销渠道，落实专项补贴与科技特派员制度，完善联农带农机制，让产业发展成果惠及更多林农。

省文化和旅游厅深耕林旅融合赛道，严守生态红线、坚持适度开发，完成全省1.6万余个森林景观资源点数字化建档，筛查143家森林景观型A级景区，组建专业智库赋能产业规范发展。创新打造森林康养、自然研学、林下采摘、星空露营、雨林夜游等多元业态，融合民族文化、林下物产、户外运动打造特色文旅产品与精品线路，统一行业服务标准、规范市场运营，吸纳群众就近就业，构建生态保护、产业增值、群众增收的多元共赢格局。

地方实践成效亮眼，楚雄州以林长制为抓手、以林权改革为突破，探索出可复制、可推广的林下经济发展路径。通过建立高位统筹机制破解多头管理难题，完成全域林地资源精准摸排、绘制产业发展“一张图”，在全国率先出台州市级林下经济促进条例、创新“惠林贷”“林花险”等金融产品，组建科技服务团精准赋能产业发展。同时创新推出林下花卉“721”、包山育菌“523”等收益分配模式，健全联农带农长效机制，实现产业增值留乡富民。2025年楚雄州林下经济总产值达317.67亿元，2026年1至9月产值282.75亿元、同比增长14.62%，多项做法入选全国林下经济典型案例。

下一步，云南省将持续健全林草产业高质量发展工作机制，压实各级工作责任、强化部门协同联动，严守生态安全底线，立足独特林草资源优势，精准谋划落地一批特色鲜明、优势突出、联农带农的林下产业项目，持续推动林草资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势，全力打造全国林下经济高质量发展标杆，为全省乡村全面振兴和生态文明建设注入持久绿色动能。

值班总编 郇咏 责任编辑 公子羽