日本未来五年内防卫预算翻番：大撒金钱向何方？

路透社等多家媒体援引消息人士话透露，日本防卫省估计，其下一个五年国防建设计划（2027 至 2031 财年）将需要约 80 万亿日元，几乎是当前计划的两倍，因为该计划将扩大对无人机、人工智能、太空和网络安全的投资。

逾5000亿美元较现有预算几近翻番

11月2日，路透社援引两位知情人士消息称，日本政府及执政联盟正考虑在未来五年内将国防支出增加近一倍。此举是日本首相高市早苗所谓“加强国家军事能力计划”的一部分。

消息人士称，如果该计划获得通过，从2027年4月起的五年内，日本国防建设支出总额将设定在70万亿至80万亿日元（约合4570亿至5080亿美元）之间。这一数字较始于2023财年的日本当前五年计划中约43万亿日元的防卫预算额增长了约1.8倍。

同日，日本《产经新闻》援引多位政府官员的话报道称，该部门已计算出下一阶段国防建设计划的预计成本，该计划涵盖 2027 至 2031 财年，并计划在今年年底进行修订。《产经新闻》强调， 80万亿日元只是根据购置必要装备和维持国防能力所需费用做出的初步估算，并非最终的政府预算。该媒体称，鉴于资金限制，预计日本政府将审查设备采购计划和其他支出，然后将总额调整到 70 万亿日元（约合 4435 亿美元）范围的上限。

日本政府将在2026年底前编制预算，并修订三分安保相关文件，因此在此之前上述防卫预算数字仍有可能发生变化和修正。对此多家传媒第一时间向防卫省寻求证实，对此防卫省表示“目前对此不予置评”。

分析人士称，上述需要修订的是日本三大主要国家安全文件，分别为《国防建设计划》、《国家安全战略》和《国防战略》。

前述两位消息人士中的一位对媒体透露称，日元走软推高了国防装备的采购成本；另一位消息人士则相信日本内阁极有可能以“当前东亚安全环境叵测”为由进一步推高防卫预算，他估计最终五年内防卫预算“金额可能落在70万亿日元的中后期区间”。

由于高市早苗组建了以自民党“鹰派”和立场较自民党更保守的日本维新会为主的执政联盟，为取悦这一联盟的基本盘和贯彻自己一贯政治纲领极力渲染“安保需要大幅增加防卫预算”，加上美国特朗普（Donald Trump）政府多年来一直施压，要求日方更多承担保护自己的责任，并为驻日美军提供更多“报酬”，外界对此次高市内阁大幅提高日本未来5年内防卫预算早有预期，10月底刚有消息人士援引据悉来自五角大楼的信源称，在美方压力下未来日本年防卫预算占年GDP总量比重将控制在3.5%左右。

大撒金钱向何方

如前所述，原本根据 2022 年底通过的现行计划，日本在 2023 财年至 2027 财年期间拨款约 43 万亿日元（约合 2724 亿美元）用于国防建设，这本就已比前一个五年周期的方案的约 27.5 万亿日元（约合 1742 亿美元）大幅增加。

消息人士称，原本按照日本内阁惯例，修订防卫预算最重要的一版，应在现有计划的最后一年开始之前，针对下一个五年计划。但高市内阁以“应对日益恶化的安全环境并满足进一步增加防卫费”为由，将修订计划提前了整整一年实施。

之所以大幅提前修订，最主要的理由是“撒钱的方向有变”。

日本《国家安全战略》和《国防战略》虽然确立了该国更广泛的安全和国防政策方向，但军事建设计划具体规定了五年内要获得的军事能力和所需的资金。

确定于4年前的现行五年期防卫预算，开支的重点是获取远程导弹，以发展对敌方导弹基地的反击能力，以及扩大弹药储备和设备备件。

但仍在进行或僵持中的乌克兰、伊朗和也门等最新热点战局日益证明，上述防卫预算投放方向已越来越不适应日新月异的战场新动向，鉴于此，消息人士披露，最新的修订、尤其近乎翻倍的预算增幅，“反映了为应对中国日益增长的军事活动以及从乌克兰战争中吸取的教训，政府努力扩大对无人系统、人工智能、太空和网络安全领域的投资”。

一些分析人士指出，近期国际热点冲突新格局，和中国在军事决心、军事装备技术等方面长足的进步和深刻的变化，一方面令日本内阁和防卫高官感到芒刺在背，另一方面也无疑为一心寻找一切可供作为增加防卫开支口实理由的高市内阁及日本“鹰派”，提供了又一个大好“劫材”。

具体而言，日本计划大规模部署无人机并加强物流能力。

此次拟议投资的一个重点是日本的SHIELD计划，这是一个以无人设备为核心的海岸防御系统。

该计划要求大规模采购无人机、无人水面舰艇和无人水下航行器，以监视和攻击敌方军舰和两栖登陆部队。

日本防卫省在其 2026 年防卫白皮书中概述了在 2027 财年建立 SHIELD 系统的目标。

该概念涉及部署大量相对廉价的无人平台，并将其与现有的有人装备相结合，以应对从海上接近或试图进行两栖登陆的“敌对势力”。

多层防御系统也旨在降低日本自卫队成员面临的风险和作战负担。

预计追加资金将用于支持人工智能应用的云基础设施，以及提升太空和网络安全能力。

该部的估算还包括采购武器、维持充足的弹药和备件、修理老化的国防设施以及提高运输和后勤能力的成本。

分析人士相信，上述做法不仅体现了获取新军事装备的努力，也体现了加强维持作战所需的维护和供应基础设施的努力。

不应忽视的“白皮书”

许多分析人士相信，最新的五年期防卫预算修订的理论依据，是10月26日公开发部的日本《2026 年防卫白皮书》。

尽管迫于各方压力和多种复杂考量，最终出台的版本较此前预料版本略微淡化了“鹰派”色彩，并（据消息人士称）明显减少了“指名道姓”针对特定国家的“刺激性”措辞，但仍然对所谓“日本周边安全环境”作出了前所未有的“上纲上线”式概述。

该“白皮书”称，当前日本面对着“战后时代最严峻考验中的国际社会”，“那些不认同普世价值或不建立基于普世价值的政治经济体系的国家正在扩大其影响力。单方面以武力改变现状的企图对现有的国际秩序构成了严峻挑战。国际社会正面临二战以来最严峻的考验，并步入一个新的危机时代。全球力量平衡正在发生剧烈变化，国家间的竞争日益加剧。尤其值得注意的是，中美之间的竞争未来可能会进一步加剧”、“科技的飞速发展正在从根本上改变安全格局。各国都在努力研发能够改变游戏规则的创新技术。传统的军事结构正在发生根本性的变化，战争战术和战略亦是如此”、“网络空间和其他领域的风险日益严重，信息战和气候变化等其他与安全相关的全球性问题也正在出现”、“涉及领土争端的灰色地带局势不断出现。结合军事和非军事手段的混合战争的使用可能会变得更加复杂”、“印太地区安全局势日益严峻”、“这种全球安全环境和挑战在日本所在的印太地区尤为突出，而且未来可能会进一步加剧”、“不能排除未来在印太地区，特别是东亚地区，发生类似于俄罗斯侵略乌克兰的严重局势的可能性”。

不妨将10月26日的“白皮书”和11月2日披露五年期防卫预算近乎翻番的修订建议，视作一个上下配套的“设问”——“白皮书”的公布系为“推销”防卫预算翻番方案所作的“火力准备”，而通过媒体进行“防卫预算翻番修订”吹风，则是自认为“火力准备充分”后，日本政军两届“鹰派”发动“总攻”的先兆“信号弹”。

鉴于目前日本政坛现实，制约高市内阁在防卫预算增长方面“暴走”的除却美国“保护伞”态度的阴晴变化，恐怕也只剩下日本政府自己“钱袋子”之丰俭了。