国家能源局：煤炭供应稳步恢复，全国统调电厂存煤平均可用35天

随着取暖季到来，煤炭市场的供需情况与价格走势，牵动着今冬民生供暖与电力保供的神经。

11月2日，国家能源局发布迎峰度冬煤炭保供最新情况。随着近期煤炭增产保供举措加快实施，煤炭供应稳步恢复，与之同时，煤炭消费相对平稳，供需差进一步收窄，叠加电煤库存保持安全合理区间，为迎峰度冬保供提供坚实基础。

据国家能源局数据，截至10月25日，环渤海港口存煤2692万吨，同比增加215万吨，其中秦皇岛港存煤595万吨，同比增加42万吨。10月25日，全国统调电厂存煤为2.1亿吨，平均可用35天，与近三年平均水平相当。

市场高度关注今冬电煤供需情况，源于三季度煤炭市场经历的一轮明显波动。在三季度例行新闻发布会上，国家能源局综合司副司长王大鹏表示，今年上半年全国煤炭市场运行较为平稳，但三季度受5月末发生的山西煤矿事故影响，国内煤炭产量有所下滑，叠加国际能源价格高涨，煤炭价格阶段性较快上涨。

据国家统计局数据，9月山西省煤炭产量7882.6万吨，同比减产约31%，连续第四个月减产超三成。6-9月，山西煤炭累计同比减产14238.9万吨。主产区供应收紧带动煤价冲高。9月下旬，山西优混（5500大卡）动力煤价格较同期涨近四成，达987.7元/吨。进入10月，随着节后工业复工叠加北方冬储补库、提前供暖启动，曹妃甸指数10月下旬连续冲高至约1020元/吨水平。

煤价持续上行的压力也传导至发电企业端。近期，A股电力上市公司三季报相继出炉，核电、水电企业盈利表现稳健，煤电板块却集体承压。华能国际、华电国际、大唐发电、国电电力等五大发电集团旗下主要上市公司，第三季度归母净利润降幅均超五成，公司业绩下滑的主要原因直指煤炭燃料成本高企。

作为电力保供“压舱石”，电煤的稳定供应直接关系迎峰度冬电力安全底线。国家能源局电力司副司长谭洪江在介绍迎峰度冬电力保供形势时表示，考虑到海峡航运持续受阻，一次能源供应保障压力较大。总体看，今年迎峰度冬全国电力供需总体保持平衡，但供应保障形势复杂，若出现极端寒潮天气过程、一次能源供应紧张等问题，局部地区高峰时段可能供需偏紧，通过余缺互济等措施可有效解决。

为稳定煤炭供应，多部门已出台一揽子增产保供举措。据王大鹏介绍，主要包含六个方向，覆盖监测研判、产能释放、长协履约、产能储备、现场督导、扩大进口补充等方面。

其中，稳产政策是扩大供给的核心抓手。日前，国家发改委等三部门联合印发《加强煤炭安全稳产保供工作通知》，指导煤矿企业优化生产组织，挖掘增产潜力，在确保安全的前提下保持稳产高产；分类指导煤炭企业加大煤炭生产供应，积极稳妥推进停产煤矿复产达产、符合安全生产条件的已达产煤矿在今年12月底前继续组织生产、加快联合试运转煤矿验收等。

同时，强化电煤长协保障，是平抑市场价格的关键，其中刚性制度约束至关重要。10月23日，国家发改委发布《能源保供中长期合同管理办法（试行）》（下称《办法》），自12月起施行。针对电煤，《办法》要求长协合同原则上1年及以上，鼓励签多年，资源保障总量原则上覆盖需求总量。价格实行分类机制，港口合同采用“基准价+浮动价”，产地合同建立月度调整机制。同时划出硬性红线，即严禁倒卖、套取、挪用电煤合同项下资源。

违约惩戒机制也同步升级。《办法》提出，对地方政府与央企，未完成煤源保障、足量落实民生用气等情形，情节严重的依法追责；供需双方企业未按时签约、履约者，除可能被约谈通报外，相关行为将记入企业信用记录，并与国企综合考评、先进产能释放、跨区送电、铁路运力保障等核心资源与指标挂钩。

“电煤长协以往依靠办公厅年度通知，属于政策指导性文件。过去，煤电产业运行中存在虚假签约、第三方贸易空转倒卖、合同随意变更、签而不履等问题，需要更高层级制度明确红线、压实责任。”咨询机构CCTD中国煤炭市场网认为，此次《办法》升级为部门规章，具备法定效力，直面企业签约、履约等老问题，构建起完整的“企业主责、政府监管、分级负责”强约束责任链条。

制度框架搭建完成，采暖季后续煤炭保供还将继续加码。王大鹏表示，紧跟2026-2027年供暖季全国能源保供视频会议部署，国家能源局将加力推进存量政策落地，同步研究推出一批增量措施。

具体来看，王大鹏称，下一步主要有三方面安排，包括完善增产保供措施，打通保供稳价堵点释放优质先进产能；加快接续产能建设，推动已核准煤矿加快建设，联合试运转煤矿加快投产，夯实煤炭生产基础；谋划应急储备产能，梳理资源条件好、安全有保障的生产煤矿，加快形成一批应急储备产能。