国发〔1995〕6号文：从单位养老到统账结合，视同缴费制度的源头

老周拿到退休核定单，盯着“视同缴费月数”一栏看了半天。 他1980年代末进国企，1990年代中期单位开始从工资里扣养老保险，前面那几年到底算不算，他一直没弄明白。 去社保大厅问，工作人员让他翻档案，他才发现有招工表、有工资表，还有一张1994年的除名通知。

国发〔1995〕6号就是处理这类老问题的源头。 文件把企业职工养老从“单位自己发”推向“社会统筹加个人账户”，同时写明：实行个人缴费制度前，职工符合国家规定的连续工龄，可以视同缴费年限。

这套规则不是凭空出现。 1991年国发33号已经开始推企业和个人共同缴费、做社会统筹试点，但各地方案不统一。 1995年6号给出统账结合的大框架，还附了两套实施办法，一套偏统筹、一套偏个人账户，由各地结合实际情况选。 很多省后来的实施细则，都是在这个框架里再细化，不是另起炉灶。

视同缴费的关键，不在“以前干过几年”，而在三段条件是否同时对上。

第一段是时间分界。 各地开始让职工个人缴养老保险的年份不一样，视同截止时间也跟着变。 锡盟国企职工个人缴费从1992年7月1日起，集体企业从1993年7月1日起，此前按国家规定算的连续工龄可认视同；别的地方可能是1992年、1995年或1996年起步，看本省本企业实际建立个人缴费的时间。

第二段是身份和档案。 原国有、县以上集体固定工、合同制工、有招工登记表和分配材料的，通常进入审核范围；知青下乡、参军入伍按专项政策另算。 北京大兴2025年退休核准口径写得很直白：参加工作时间看档案里首次正式招收、录用，或者入伍、插队的时间，中间有间断的，按国家工龄政策逐段判断。

第三段是连续性，但不是“一天都不能停”那么简单。 劳办发〔1997〕116号把视同缴费年限定义为“实际缴费年限之前、按国家有关规定计算的连续工作年限”。 正常调动有商调函、调动介绍信；停薪留职到期回单位办手续；下岗后按规定重新就业，这些都按相应工龄规则处理。 真正容易把视同打断的，是除名、自动离职、开除、刑责、劳教这几类。

人社部对除名和自动离职的答复写得很具体：从地方实行企业职工个人缴纳养老保险费的时间起，计算连续工龄和缴费年限；之前那段如果因除名、自动离职断掉，一般不再作为视同。 浙江地方工龄文件对开除、自动离职、刑责的处理是，连续工龄从重新参加工作之日起算，实行个人缴费后的实际缴费可与重新就业后的年限合并。 四川一起复议案里，职工1994年被除名，2023年办退休，社保中心认定视同缴费月数为0，只算后来实际缴费251个月，复议维持原认定。

这里要分两件事。 个人账户中断，和视同缴费中断，不是一回事。 6号确立的个人账户规则是，账户储存额归个人，调动、暂时中断都保留、继续计息，人去世余额可继承。 但“账户还在计息”不代表“前面那段自动算视同”。 前者是钱的权利，后者是退休待遇里的缴费年限认定，材料不够照样不认。

地方细则差异，很多时候就差在“连续”怎么解释。 办法一当年写“工作年限”，办法二写“连续工龄”，各省落地又结合本地个人缴费起始年、行业结构、国企改制节奏再定标准。 有的省对除名前工龄一律不认视同，有的省只针对开除、劳教、刑责作排除，自动离职按个人缴费起始年重新起算。 同一本老档案，在两地可能算出不同视同月数，原因往往在本地实行个人缴费时间和旧工龄政策衔接点。

2025年以来多地复议和经办口径都在把“看档案”往前推。 来安2025年一起退休工龄争议里，申请人主张按劳动合同口径把所有前后工作合并，人社部门仍按国发6号、116号和本省连续工龄政策核对；案件争议点落在地方文件与国家连续工龄规则不一致时如何适用。 这类个案不意味着“全员重算”。 全国统筹推进后，系统互通、转移接续更方便，但已按当时政策、完整档案核定的退休结论，不会因为系统升级自动改；发现漏算、错算，走个案复核，提招工表、调动函、入伍或下乡材料、工资凭证。

办退休前先把三样东西找齐更有效。 查本地本企业个人缴费起始年，国企、集体、机关转企业、科研转制各自可能不同；翻档案里的招工登记、分配报到、调动介绍信、除名或离职文书；把6号、1997年116号、本省市实施办法对照看。 除名和自动离职别硬按“总工龄”去争，先看本地个人缴费从哪年哪月算起；普通调动、下乡、参军、停薪留职期满回岗，按对应材料补证明。 核定单出来后只核对视同月数、实际月数、个人缴费起点三项，差几个月再补档案，比口头回忆管用。