美国一撤，金砖银行就补位，全球治理正变成两种模式

来源：市场资讯

（来源：战情哨所）

　　美国把全球反饥饿与贫困联盟从G20议程上删掉之后，这个联盟并没有消失。巴西社会发展部长迪亚斯9月26日对《南华早报》透露，金砖国家新开发银行可能在年底前帮助设立一项基金，为非洲和拉丁美洲的贫困家庭提供廉价贷款担保。

　　试点规模约2亿美元，12月启动的可能性很大。这是金砖银行对反饥饿联盟的首次资金承诺。这件事真正的看点，是标志着全球治理的底层逻辑正在发生一次悄无声息的切换。

　　反饥饿联盟是2024年11月里约G20峰会上启动的，215个成员，107个国家，14家国际金融机构。巴西总统卢拉把它当成自己任内的旗舰工程。结果美国去年12月一接任G20轮值主席国，这个联盟就从议程上消失了。特朗普政府把G20的议题缩到放松监管、能源、技术和贸易几个领域，不平等和饥饿问题被直接划掉。

　　美国给出的理由表面上跟效率有关。特朗普政府的逻辑是，G20应该聚焦于能直接产生经济回报的议题，饥饿和贫困属于援助范畴，不在G20的职能范围内。但这个理由经不起推敲。G20本来就是全球经济治理的主要平台，不平等和贫困是经济问题。一个吃不饱饭的国家，消费能力从哪来?一个被债务压垮的家庭，怎么参与经济活动?

　　美国真正的算盘藏在另一个层面。反饥饿联盟是一个多边机制，它的运作方式不是美国习惯的那种我出钱我说了算。联盟有215个成员，决策过程分散，资金来源多元化，美国在里面只是一个普通成员，不能像在世界银行或者国际货币基金组织那样拥有否决权。对华盛顿来说，一个自己不能主导的多边机制，不如不要。

　　但美国忽略了一件事。你把一个多边机制从议程上踢掉，不等于它就不存在了。反饥饿联盟在G20框架下被边缘化之后，并没有解散，而是找到了新的资金来源。金砖银行接手，恰好填补了美国留下的空位。

　　金砖银行的介入方式，跟传统的发展援助完全不同。它设计的不是直接给贫困家庭发钱，也不是给政府提供贷款，而是设立一个担保基金。当地银行向贫困借款人提供贷款，担保基金承担违约损失。迪亚斯的解释很直白，银行通常把最贫困人群视为高风险客户，贷款利率极高。有了担保基金，利率就会大幅下降。

　　这个模式借鉴了巴西的Acredita计划。巴西政府用10亿雷亚尔的担保基金，撬动了17亿雷亚尔的贷款发放，违约率只有0.36%。这个数据说明了一件事，穷人不是还不起钱，是没人愿意给他们一个还得起的机会。

　　这才是金砖银行接手反饥饿联盟最值得琢磨的地方。它不是在复制西方的发展援助模式，而是在用金融工具重新定义扶贫这件事。传统的发展援助是自上而下的，国际组织给政府贷款，政府搞项目，钱一层一层往下拨，最后到穷人手里的时候往往已经所剩无几。金砖银行设计的这套担保机制，是自下而上的，钱直接通过当地银行到达借款人手里，中间的损耗被大幅压缩。

　　更深一层的变化，在于谁在制定规则。美国主导的全球金融体系，底层逻辑是信用评级和风险定价。最贫困的人群在系统里被标记为高风险，被排斥在正规金融服务之外。这不是因为他们真的还不起，而是因为系统没有给他们建立信用的机会。金砖银行的担保基金，本质上是在绕过这套评级体系，用集体担保的方式重新分配信用。

　　这听起来像是一个技术性的金融设计，但它的政治含义非常清楚。当美国把反饥饿从G20议程上抹掉的时候，它实际上是在说，这个议题不值得全球最高经济治理平台花时间。金砖银行的回应是，你不做，我们做。你把它当慈善，我们把它当金融。

　　而中国在这个过程中的角色，也值得细看。报道提到，拟议中的基金将为中国参与该联盟增添金融层面的内容，此前中国在这一方面一直还未出手。中方2024年11月在里约峰会上的承诺主要集中在国内政策和知识共享，包括到2030年将粮食生产能力提高5000万吨，在国际层面提供了13类政策建议，但没有包含财政支持条款。金砖银行的介入，等于让中国通过一个多边金融平台，在反饥饿议题上从政策输出转向资金参与。

　　这不是简单的中国出钱。金砖银行是一个多边机构，中国是创始成员国之一，但不是唯一出资方。基金的担保结构由多家开发性金融机构共同设计，风险分散在多个参与方之间。中国的参与方式是通过多边机制，而不是双边援助。这跟美国惯用的我出钱我说了算模式形成了鲜明对比。

　　反饥饿联盟未来的走向，现在还不好说。金砖银行的2亿美元试点只是第一步，后续的合规审查和资金放大还需要时间。但这件事已经传递出一个清晰的信号，全球治理正变成两种模式。一种是美国模式，用多边机制为自己的战略议程服务，一旦不能主导就撤出。另一种是金砖模式，用金融工具切入具体的民生问题，积累信任和影响力。

　　美国在饥饿问题上变得有些孤立，迪亚斯这句话说得很客气。一个连全球反饥饿议题都容不下的G20议程，还能叫全球经济治理的主要平台吗?当美国把注意力从解决问题转移到控制议程的时候，它失去的不只是道德高地，还有塑造规则的能力。金砖银行的出手，不是在挑战美国的领导地位，而是在美国腾出的空位上，扎扎实实地放了一张桌子。