山东
不少央国企内部，层级带来的管理矛盾正在逐步凸显，企业发展过程里遇到的各类现实难题，大多会顺着管理链条往下传递，最后落到普通基层工作人员身上。
企业内部的管理架构已经趋于固化，权力、任务和责任的分配出现明显错位。高层掌握资源调配、制度制定、下达各项任务指标的全部主动权，基层岗位的定位更多就是执行落实，接收上级布置的各项工作，并且要对工作最终结果负责。企业经营遇到的各类压力，还有绩效考核带来的负担，经过中间各个层级传导之后，最后全部压到一线干活的人员身上。
基层人员手上的工作任务很重，但是基本没有自主做决定的空间。岗位上的具体工作要求写得很细，可是像预算审批、经费支出、业务定价这类关键事项，基层没有说话的余地。随着安全管理要求不断提高，设备检修、设备更换这类现实问题，只能由一线人员发现并给出建议，但是拍板定夺的权力依旧在上级手里。
企业的市场业务任务一年比一年多，基层的人员数量却没有相应增加，业务价格也不能由基层自行调整，只能被动完成上级定好的考核指标。如果工作过程出现疏漏，最先被追究责任的是基层办事人员，但流程本身合不合理、要不要改动优化，基层没有权限去调整。同时基层反映实际问题的途径有限，长期权责不匹配，慢慢改变了大家的工作状态。
出于自我保护、规避工作风险的想法，基层慢慢形成保守的做事风格。大家做事情优先把书面资料全部留存到位，尽量躲开所有容易产生风险的事项。碰到突发状况，第一选择就是向上报送，等待上级给出批示，很少有人敢于现场直接处理问题。大家都照着现成制度照本宣科，不会主动多承担额外工作，也不愿意背负额外风险。
当初把人事、财务、投资、重大事项决策的权限收拢到上层，本意是统筹企业资源，管控经营当中的各类风险。可现实当中出现了权力向上集中、责任向下摊派的现象。高层手握全部核心资源与规则制定权，基层却要承担工作出错、业绩达不到标准带来的全部后果，上下级之间权责差距越拉越大。
这样的现状，让基层普遍形成自我防护的工作心态。一线没有匹配的权限，却要为最终结果买单，工作重心慢慢转向留存材料、撇清自身责任。日常工作里请示汇报越来越多，各类台账登记变得繁杂，大家都在刻意留下工作痕迹，愿意主动担当、果断决策的人越来越少。
职能部门很少深入现场，主要依靠报表、台账、各类上报材料掌握情况。这就造成基层要花费大量时间填报表格、整理截图、反复报送数据。大量精力消耗在流程性事务上面，实际业务产出反而得不到重视。
经过多层筛选上报的信息，很难把一线真实情况传递到决策层。基层觉得考核指标定得太高，又没有调整的渠道，部分中层为了不被考核问责，上报情况存在失真，上层得到的信息和现实存在脱节。企业经营状况向好的时候，这套体系还能勉强维持运转。一旦行业环境变差、企业效益下滑，机构合并、岗位变动、薪资下调、异地调动等情况陆续出现，变相压缩人员的情况，会让基层承受巨大压力。
层级管理本身是大型企业正常的管理手段，本身没有对错。真正的矛盾，是企业把权力和资源集中在上层，却把绝大部分责任压给基层。
这种结构性失衡带来基层自保的工作倾向，这不是员工个人的问题，是现有管理模式长期运行带来的客观结果。
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