天津
狮山镇常住人口超过100万，经济总量超过1300亿元，但是仍然按照镇级权限来配置审批、土地以及公共服务。当产业和人口都达到城市规模的时候，居民办事和生活配套能不能跟上呢？特大镇又该如何获得相匹配的管理权?
那么它为什么能长到城市级规模，又会出现经济发展同管理权限不匹配的情况呢？狮山的体量可以放到几个熟悉的城市坐标中去观察。西藏首府拉萨全年GDP大约是990亿元，旅游城市三亚约为1004亿元，狮山一个镇的经济总量已经超过了这两座城市。
它的面积有330多平方公里，常住人口超过100万人，外来人口占总人口的7成以上，单镇经济贡献占佛山全市经济总量的十分之一左右。放到中西部地区的人口和经济发展规模就接近一个地级市了。
更特殊的是，狮山并不是从一开始就具备这样的基础。三十年前，这里只是个只有2.47万人口的农业小镇。2005年、2013年的时候，狮山先后进行过两次行政区划调整，在官窑、小塘、松岗、罗村等区域陆续并入以后，辖区面积由原来的100多平方公里增加到现在的330多平方公里。
连片土地、产业园区建成之后，狮山才有能力去承接大型项目、聚集产业发展的契机。2010年一汽-大众华南工厂入驻狮山，是当时佛山最大的外资投资项目。
在整车企业发展之后，200多家上下游企业相继聚集起来，使得汽车产业开始出现规模化的趋势，“狮山”也脱离了以前的“广州整车、佛山汽配”的分工模式，在自己的道路中走出了第一个千亿级汽车产业集群。
一个农业镇的产业结构，就被大型制造项目所改变。产业升级并未止步于传统的燃油车之上，在此之后又出现了新的变化，即现在的汽车产业已经由原来的以传统燃油车为主的格局转变成了依靠新能源汽车为主的格局了。目前一汽-大众佛山工厂一期生产的是新能源汽车，年产30万辆。
2025年该工厂被评为省级先进级智能工厂，采用MEB纯电平台建设，并取得了零碳工厂认证。与此同时，狮山又把目光投向了新的电力装备、新材料、新一代电子信息技术以及机器人四个新赛道上去了，在全国第一台万台级别的仿形机器人产线也已经投产。
新项目的数量以及工业企业的数量，说明狮山的经济体量不是依靠一两家龙头企业来支撑。 2025年狮山引进超亿元项目有47个，总投资额达290.37亿元，比去年同期增长了百分之七十一点四。当地规上工业企业超过2000家，在南海全区中所占比例为42%；
国家专精特新“小巨人”企业有25家，规上工业总产值大于4600亿元人民币。企业密度、产业链长度以及制造业规模等都使狮山拥有地级市所具有的产业基础。问题就在这里出现了。
狮山有百万人口以及千亿级别的经济总量，但是项目审批权、“土地利用”、“财政支配”、“执法处罚”这些重要权利依然被镇政府所掌控。公共服务、人员编制、资源分配等都实行镇级的标准来执行的。
经济活动已经形成城市规模，但是管理水平并没有同步提高，“小马拉大车”的矛盾因此更加突出。改革正在给这种错位寻找出路。2026年4月，广东发文支持中山开展特大镇改革试点，赋予特大镇与人口、经济规模相适应的县级经济社会管理权，并且推动有条件的中心镇按照小城市标准来建设规划。
改革重点并不是简单的放权，还需要考虑基层执行效率同城市整体统筹的关系。财税分成机制是否可以合理地分配出来，也会影响到新增的权限是不是能真正被使用上。
狮山已经调整了自身管理模式，撤并4个社会管理处，减少管理层级，把管理重心下移到基层。佛山也正推进“赋权强镇”，将国土空间、产业布局、基础设施以及公共服务等条件成熟的镇承担起接近城市副中心的功能。
狮山变化给“一个百万人口、千亿经济体量的地方应该叫什么”这个问题做了回答，名称可以仍然叫做镇，但是治理方式不能一直停留在镇级框架内。它用三十年从农业小镇发展成全国第一个GDP突破千亿元的建制镇，并且连续五年占据中国镇域高质量发展500强榜首的位置，成为全国唯一一个五连冠的“镇”。
狮山所处的时代已由单纯地做大的时候，转而进入“做大的时候怎样做好”的问题之中了。全国还有许多个接近千亿体量的特大镇等着改革给出答案。
特别声明：以上内容(如有图片或视频亦包括在内)为自媒体平台“网易号”用户上传并发布，本平台仅提供信息存储服务。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
