激活县域经济“毛细血管” 蓄积荆楚发展澎湃动能

（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

赵玉峰

县域经济是国民经济的基石，是城乡融合发展的纽带，更是推动区域高质量发展的核心引擎。当前，国家持续加码县域发展、推进以县城为重要载体的城镇化建设，县域经济的战略地位愈发凸显。立足新发展阶段，精准把握湖北县域经济发展优势、找准突破路径、补齐发展短板，激活县域发展“毛细血管”，是湖北夯实发展根基、赋能中部崛起、实现全域协同高质量发展的关键所在。

立足国家战略大局

加快县域经济迭代跃升

党的二十届三中全会明确提出完善城乡融合发展体制机制。2025年中央经济工作会议进一步要求“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展”。“十五五”规划《纲要》部署“发展各具特色的县域经济”。

一系列顶层部署释放出清晰信号，县域经济在国家战略全局中的定位与价值正在发生深刻变革。县域国土面积占全国九成、常住人口约占全国半数，过去是国民经济的发展“底板”，如今正加速成长为全国高质量发展的关键“跳板”。湖北省提出“县域兴，则湖北强、则支点稳”和“强县工程”，精准锚定了全省高质量发展的核心关键变量，把握了县域发展的核心要义。

厚植发展根基

湖北县域经济凸显多重优势

立足国家战略大局审视湖北，全省县域经济基础扎实、势头强劲，具备四大突出比较优势。

第一个优势，是梯次发展的雄厚体量优势。

目前，湖北已培育仙桃、潜江、宜都、大冶等4个千亿县，汉川、枝江等县市地区生产总值突破900亿元，形成极具潜力的“准千亿梯队”。县域经济总量贡献全省地区生产总值稳定在58%以上，整体呈现“多点布局、连片成势、梯次跃升”的良好发展格局。这种“千亿县市引领、百强县市支撑、腰部县市跟进”的完整梯队架构，在中西部地区极为稀缺。这也意味着湖北县域经济并非少数县市的“单兵突进”，而是形成了有体量、有纵深、有后劲、可持续的县域发展“集团军”，整体竞争力和抗风险能力持续增强。

第二个优势，是根植本土的特色产业优势。

湖北各县域深耕特色赛道，培育出一批“扎得深、搬不走、稳得住”的根植性产业，构筑起坚实的县域竞争壁垒。其中，仙桃黄鳝养殖面积达30万亩，“仙桃黄鳝”品牌价值高达306.5亿元，全国每4条上市黄鳝就有1条产自仙桃；潜江龙虾品牌价值634.7亿元，连续多年蝉联中国地理标志水产品区域共用品牌声誉榜首，成为全国特色水产产业标杆。十堰郧阳集聚上百家新能源汽车及零部件关联企业，磷酸铁锂年出货量稳居全国前列，形成完整的新能源产业集群。与此同时，枝江化工新材料、大冶智能制造、宜都生物医药等特色产业，均在全国细分赛道站稳脚跟、形成规模、塑造品牌。这些根植性产业深度融合本地资源禀赋、就业体系和产业生态，并非简单的低端加工制造，而是成型成熟的特色“块状经济”，是支撑湖北县域经济行稳致远的核心底气，更是县域活力持续迸发的核心源泉。

第三个优势，是科创赋能的机制创新优势。

湖北创新推出“双百”科技赋能工程和“双20”结对帮扶机制，搭建起全省100所高校科研院所与103个县区的精准对接桥梁，推动优质科研资源下沉县域、落地转化；通过前20强县域与后20位县域结对共建，实现先进产业模式、发展经验、优质资源的双向流转、复制推广。湖北科教资源富集，拥有93位两院院士、45家全国重点实验室，高校科研创新实力位居全国前列。更为可贵的是，湖北探索出了一条适配县域发展的科创赋能路径：不盲目要求县域布局高端实验室、攻坚原始创新，而是聚焦产业落地和成果转化，不求全域实现“从0到1”的原始突破，全力夯实县域“从1到100”的产业化承接能力。这是湖北立足省情、因地制宜培育新质生产力的务实举措，更是将科教资源优势转化为县域产业竞争优势的关键抓手。

第四个优势，是叠加赋能的区位战略优势。

湖北居中而立、坐拥长江黄金水道，素有“九省通衢”的区位美誉，是长江经济带发展、中部地区崛起两大国家战略的叠加交汇核心。当前，武汉都市圈、宜荆荆恩城市群、襄十随神城市群加速成型、融合联动，花湖国际机场、中欧班列、长江航运等立体化开放通道持续完善、效能释放。对全省各县域而言，优质的区位交通与战略叠加红利，有效降低了物流运输成本、拉近了核心消费市场、完善了上下游产业配套。仙桃主动对接武汉、融入都市圈，武仙产业融合、同城发展成效显著；潜江深度嵌入武汉都市圈产业链体系，不止于简单承接产业转移，更在区域产业链分工中找准定位、站稳生态位，形成不可替代的产业配套能力。这种得天独厚的区位叠加红利，正持续转化为各县域融入都市圈、卡位产业链、提升价值链的核心竞争优势。

明晰发展路径 谋划提升之策

在总结成效、梳理优势的同时，对标全国先进地区审视湖北县域发展，仍存在短板弱项。立足“十五五”时期发展新起点，湖北推动县域经济提质增效、实现跨越升级，可从三方面发力。

第一，深耕根植性主导产业，在“做特、做深、做精”上持续发力。引导各县立足资源禀赋、产业基础，聚焦1~2个核心主导产业深耕细作、久久为功，摒弃“大而全、盲目跟风”的发展误区，坚持“小而专、专而精、精而强”的发展路径，持续拉长产业链、完善供应链、提升价值链，稳固县域产业独特生态位，推动产业扎根县域、迭代升级，构筑不可替代的核心竞争力。

第二，打通科创赋能“最后一公里”，激活县域创新内生动力。在现有“双百”科技赋能工程基础上，持续完善科研成果县域转化落地机制，布局建设一批县域中试基地、概念验证中心和产业孵化平台。推动县域发展思维从“被动承接成果外溢”向“主动卡位创新链条”转变，全方位提升科研成果落地、产业化、市场化能力，让更多实验室科研成果走出校园、落地县域、转化实效，真正实现科技赋能产业、创新激活县域。

第三，深化都市圈协同融合，推动兴业、强县、富民一体发展。持续做实做深“仙天潜”一体化、“当枝松宜东”等县域融合发展机制，打破县域行政壁垒、破除要素流动阻碍，推动人才、技术、资本、土地等优质要素自由流动、高效配置、集聚增效。同步统筹县域基础设施与公共服务提质升级，持续优化营商环境、创业环境、就业环境，拓宽群众就业增收渠道，以人口高质量发展夯实县域发展根基、激活县域内生活力。县域有活力，归根结底是有人气、有奔头、有希望。

目前，湖北县域经济正处在从“中部领跑”向“全国争先”跨越突破的关键窗口期、黄金机遇期。只要始终坚持因地制宜、分类施策，坚持科创赋能、产业扎根，坚持城乡融合、富民为本，持续激活县域经济“毛细血管”活力，就能不断夯实全省发展底盘、积蓄发展动能，推动湖北县域经济迈向更高质量、更有效率、更可持续的发展新阶段，为湖北加快建设中部地区崛起重要战略支点提供坚实有力的县域支撑。

（作者系中国宏观经济研究院社会发展研究所社会事业室副主任）