江苏招商“四字诀”，为什么“增”字当头？【十五五规划】

制造强省“十五五”开局 “增强补育”四字决

2026年5月14日，江苏召开“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会。围绕建设制造强省、构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，江苏亮出了四个字：“增、强、补、育”。“增”，即推动企业增资扩产；“强”，即做强特色优势产业；“补”，即补齐关键技术短板；“育”，即培育壮大未来产业。

注意这个排序。按照过去几十年的惯性思维，一个地方谋产业、抓招商，排在第一位的永远是“招新”：招大商、引大项目、签大单子。

而江苏把“增”字放在了首位：不是招引新企业，而是推动已经扎根江苏的存量企业增资扩产。为了让这个“增”字落地，江苏2025年底专门出台《关于支持优质企业增资扩产提质增效的实施意见》，2026年5月又揭牌总规模100亿元的增资扩产战新产业基金，由省战新母基金与13个设区市共同出资。

一个制造业增加值占全国13.8%、连续领跑的经济大省，为什么把老企业再投钱摆在了招新朋友前面？这个反常的排序里，藏着“十五五”招商逻辑最深刻的一次重排，也藏着江苏对自身竞争力最清醒的一次盘点。

“增”字当头的底气 一组70%的数据

江苏敢把“增”字排在首位，底气来自产业基本盘数据的支撑。根据谷川TIS平台对长三角招商项目的持续跟踪，近几年江苏的项目再投资率一直保持在70%以上，是整个长三角地区最稳定、占比最高的省份，而且近三年这一占比仍在上升。也就是说，江苏每10个在谈或在建项目中，就有7个以上来自存量企业的再投资，换句话说，企业一旦落地江苏，大概率会继续把下一条产线、下一个项目留在江苏。

谷川TIS平台的数据并非孤证，官方数据给出了同样的结论。2026年江苏全省重大工业项目共850个、年度计划投资3661亿元，其中存量企业技改增资扩产项目达639个、占比75%，年度计划投资2671亿元、占比73%。换句话说，江苏的工业投资大盘，七成以上是靠存量企业“再投一次”撑起来的。

这组数据对招商工作的含义是颠覆性的。长期以来，招商考核的指挥棒指向“新签约”、“新注册”，存量企业的增资扩产往往被归入工信、发改的技改条线，不算招商战线的“战功”。但江苏的数据揭示了一个朴素事实：在招商引资的获客成本里，让已落地企业再投资，是所有渠道中信任成本最低、落地确定性最高、带动效应最强的一种。

把“增”字排在“强、补、育”之前，本质上是把产业政策的重心从“拉新”校准到“留量”：先看住自己碗里的，让存量企业持续加码，再通过强链、补链、育新去优化结构。

这个排序的背后，是江苏对自身再投资率数据的充分自信。当别的省份还在为“政策没了、企业会不会走”而焦虑时，江苏已经在回答一个更高阶的问题：怎样让企业把下一块钱也投在这里。对于招商引资一线而言，这个信号再明确不过：十五五期间，谁服务好存量，谁就握住了最大的增量。

为什么是江苏 生态、要素、环境三重优势的叠加

再投资率70%以上，不是自然而然发生的。《公平竞争审查条例》实施之后，税收优惠、财政奖补这些“快变量”被一律叫停，企业的选址逻辑全面回归到对产业生态、产业要素和营商环境的“慢变量”关注上。而江苏恰恰在这三个维度上都占据着头部位置，三重优势的叠加，构成了高再投资率的底层支撑。

其一，产业生态优势，企业在这里找得到上下游。江苏“十四五”以来聚焦16个集群和50条重点产业链，16个集群规模已占规上工业比重的75%左右，制造业高质量发展指数连续5年全国第一。全省规模以上工业企业超过7.1万家，密布着大量细分赛道的隐形冠军。对一家制造企业而言，在江苏扩产意味着供应商可能就在50公里半径内，客户可能就在隔壁园区。这种集群密度带来的配套效率，是任何单项优惠政策都无法替代的。

其二，产业要素优势，算得过账的综合成本。以物流为例，“十四五”期间江苏社会物流总费用与GDP的比率降至12.7%，低于全国平均水平1.3个百分点，江苏还自加压力提出仍有下降空间。要素的另一端是资本：制造业贷款贴息、专属信贷产品、100亿元增资扩产基金，以政策组合拳精准对接企业技改扩产的资金需求。再加上全国领先的高教资源和产业工人队伍，企业在江苏扩产，土地、资金、物流、人才的综合账算得过来。

其三，营商环境优势，留得住心的确定性。江苏连续多年位列全国工商联万家民营企业评营商环境“最佳口碑省份”，南京、无锡、苏州获评“最佳口碑城市”。全省现有外资企业4.3万家，世界500强中超过400家在苏投资。外资企业是典型的“用脚投票”的群体，它们持续用利润再投资加码，正是对营商环境最硬的背书。

产业生态决定企业“想不想留”，产业要素决定“划不划算留”，营商环境决定“敢不敢长期留”。三个问题都有肯定答案，再投资率自然稳定在高位，这就是江苏“增”字当头的完整因果链。

从“招新”到“稳旧” 招商逻辑的一次重排

读懂了“增”字的底气与成因，还需要看清它对整个招商体系的深层影响。在笔者看来，“增、强、补、育”的排序，标志着招商工作正在经历一次从“增量逻辑”到“存量逻辑”的范式重排，这对所有地方政府和招商人员都有直接的启发意义。

先看四字诀的内在结构。“增”是地基，解决的是存量企业的信心和产能问题，对应的是当下最确定的工业投资来源；“强”是骨架，江苏已梳理出164个特色优势产业，通过“N个1”培育机制让长板更长；“补”是加固，以“揭榜挂帅＋赛马”攻坚装备、材料、元器件、软件等短板，2025年全省关键核心技术攻关项目突破586项；“育”是面向未来的卡位，聚焦6大未来产业，以“七个一”机制体系化推进。

四个字合起来的完整逻辑是：先用“增”稳住基本盘、赢得现金流和时间，再用“强、补、育”完成结构升级。如果把顺序倒过来，在经济承压期舍近求远去追未来产业，反而可能两头落空。

再看对招商职能的重塑。“增”字当头，意味着招商部门的战场要从“门外”延伸到“门内”：存量企业的扩产意向、技改需求、产能瓶颈，就是最优质的招商线索库。江苏各地的实践已经体现了这一点：南通聚焦产能利用率、产销率、营收增长率、利润率“四项指标”精准识别进入高成长期的企业，提供护航式服务；泰州新年首个工作日就召开支持企业增资扩产跃升发展大会。

相应地，招商考核也要从单一的“新签约项目数”，扩展到再投资额、存量企业留存率、增资扩产项目落地率等“存量指标”；招商人员的知识结构也要升级，既要会谈新项目，更要会帮老企业算技改账、算扩产账、算融资账。

最后给一个冷静提醒：江苏经验可以学，但不能照抄。“增”字当头的前提是本地有足够厚实的存量家底：江苏规上工业企业超7.1万家，这是多数省份不具备的。

其他地方学江苏，第一步不是急着设基金，而是先算清自己的再投资率：本地的存量企业有多少？近三年有多少再投资留在了本地？多少流向了外地、为什么？把这本账算清楚，才知道自己的“增”字诀应该从哪里念起。此外，“增”不是不要招新，而是先固本再开新，存量稳不住的地方，招新的说服力也会打折扣。

给招商人的三条行动建议

江苏“增、强、补、育”四字诀给“十五五”招商工作的最大启示是：后条例时代，最好的招商不是“招”出来的，而是“养”出来的。70%以上的再投资率证明，服务存量就是最高效的招商。

三条行动建议供参考：

1.建一本“存量台账”。全面盘点本地存量企业的再投资动向，建立增资扩产项目储备库，把企业的扩产计划纳入招商线索管理。

2.改一套“考核指标”。把再投资额、存量企业增资扩产项目落地率纳入招商考核体系，让服务存量的干部“有功可记”。

3.备一套“工具组合”。提前储备贴息、技改专项、产业基金等合规工具，在企业萌生扩产意向的第一时间精准对接，抢在兄弟城市之前把再投资留在本地。

“十五五”的招商竞赛，比的不再是谁的优惠多，而是谁的企业愿意留下来、再投一次。江苏已经用“增”字给出了自己的答案，你的城市呢？