谁说东莞只是工厂？看懂凤岗的蜕变，这就是最佳答案！

东莞所实现的，并非是简单地进行产业转移，而是在发展模式上发生了转变。

以前的企业看重的是土地、劳动力以及交通运输等基础设施条件好，一来就可以开始建设了。目前企业更加重视研发平台、上下游配套、人才以及创新能力等方面的问题。东莞要在2023年达到GDP 1.14万亿以上，并且继续保有全国经济强市的地位，依靠的就不是传统的制造业规模了。

凤岗的变化可以很好地体现出来。

十年前的时候，距离深圳龙岗很近的一个小城镇主要是承接了深圳企业生产以及配套的部分工作。现在它所吸引的对象已经不只是一般的工厂了，还包括研发、设备、供应链以及企业服务等。2015年时，凤岗镇域经济在全国排名第46名；到了2026年，则已经跃居到第15名的位置上，十年间提升了31个名次。

这并不是一般的公司搬家。

东莞第一步就是敢于抓住机遇

改革开放之初的时候，东莞还没有什么现成的优势。它缺乏大的工业基础和完善的科研体系。但是靠近香港、澳门，交通便利，并且有政策先发优势，所以比较早地接触到了外向型加工贸易。

1978年，太平手袋厂迁至东莞，并且是内地最早一批的来料加工业务的企业之一。外资企业提供机器设备、原材料以及技术，而东莞则负责提供厂房、土地以及劳动力。“三来一补”的方式门槛低，但是很适合当时乡镇企业的状况。

到1983年的时候，东莞的加工业产值达到了1.26亿美元，已经超过了当年13.03亿人民币的GDP了。很多乡镇都开办了工厂，普通的家庭也可以加入到产业链当中来。东莞制造业的基础就是在这一时期快速建立起来的。

东莞还有一种特殊的办法就是市级管理直接对镇街进行，没有区县这一级。乡镇和村庄有很大的发展空间，在什么地方发展什么样的产业都可以，地方的积极性已经被充分地调动起来了。

该种方式当时的效率非常高。长安发展五金模具、电子制造等产业，虎门做服装业，塘厦专注于电子元器件生产，各个镇街都形成了各自不同的产业发展方向。到2023年的时候，东莞所有的28个镇都进入了全国千强镇行列，并且有14个镇进入了百强之列。

但是问题也随之而来。

低成本的方式是行不通的

土地价格上升、劳动力成本增加、环保标准严格化以及传统的加工业利润空间变小。在2008年的全球经济危机之后，只靠订单和低价格的方式受到了很大的影响。

东莞镇街经济发展迅速，但是也造成了空间分布不均的问题。工业用地没有形成规模化的园区，产业园区缺乏整体布局，大项目的土地需求难以得到满足。企业的数量很多，但是研发、金融、人才等方面的服务还不健全。

如果仍然依赖于低档制造业的话，那么东莞就有可能会被那些成本更低的地方所取代。

因此东莞之后的调整方向，并不是要放弃制造业，而是要提升制造业的技术水平。它促使产业集聚发展，在此过程中建立了更完善的产业园区，并且吸引了电子信息技术、智能装备制造以及高技术产业等领域的公司入驻。

1995年的时候，诺基亚进驻了东莞，步步高集团也成立了起来，电子通讯行业的发展速度加快了。到了二十一世纪初的时候，电子信息和通信业已经成为了东莞市最大的工业部门，并且占据了全市工业总产值的三分之一左右。

这次的变化很重要。东莞并没有止步于服装、鞋帽等传统行业，在手机、零部件以及精密制造等领域也取得了突破性进展。之后，vivo、OPPO等企业也在长安发展壮大起来，东莞也成了全世界最大的智能手机生产地之一。

2016年的时候，华为终端总部就落户在了松山湖。该项目的意义并不仅限于使一家大公司入驻东莞，更重要的是东莞已经具备了承接高端研发、总部职能的能力。

凤岗的发展变化也表明了产业协作的方式发生了改变

深圳产业转型升级之后，一些制造业环节要找寻到新的发展空间。凤岗三面临近深圳，距离、交通条件都很适宜，所以成了企业的主要选择。

但是凤岗并不是只有厂房出租这一项业务。

依靠天安数码城、京东智谷等平台来统筹企业的引入、生产配套、技术支撑以及产业发展等工作。京东智谷已经建成大约180万平米的产城空间，并且已经有上千家企业入驻，其中有七成的企业来自于深圳，主要集中在智能制造、电子信息、自动化设备等行业。

和以前的“深圳研发、东莞生产”的模式有所不同。深圳的企业带来了研发以及市场的资源，而东莞则提供了完整的制造业的基础，在凤岗完成了更加紧密的合作。

凤岗所吸引到的企业，并不都是大型企业。大量的中小型企业聚集在一起之后，上游和下游的供应商就容易找到了，模具、零部件、设备维修以及物流的服务也更齐全了。企业的合作成本降低，原来分散在各个地方的生产环节也开始形成了稳定的配套关系。

当地还同香港中文大学（深圳）合作建立了人工智能和智能制造创新中心，帮助企业在数字化、智能化方面转型升级。到2025年，凤岗新培育高新技术企业108家、创新型中小企业25家、升规企业136家。

这表明凤岗所承接的是不只是一般的低端产业，而是在深圳产业升级过程中所需要的高新技术制造业。

但是凤岗也面临着实际的压力。企业的数量增加了，并不能保证产业的质量就会提高，园区的运营、人才的引进、公共设施和服务以及科研能力都必须继续学习。是否能保持住排名上升的趋势，就看能不能留住企业，在这里把企业做大的问题了。

松山湖所要解决的就是东莞另外一个薄弱环节

凤岗主要是解决深圳和东莞之间的产业对接问题，而松山湖所要解决的就是东莞科技创新能力不够的问题。

2001年的时候，东莞就着手建设松山湖科技园区了。这里有华为小镇、中国散裂中子源、松山湖材料实验室、中科院云计算中心等一系列项目来填补东莞长期以来缺乏高水准研究机构的空白。

机器人产业属于松山湖比较有代表性的一个领域。经过企业和高校以及科研机构的合作，国际机器人产业基地已经孵化出了九十多个人才项目，并且成功率达到七成左右。大约有15%的项目发展成为独角兽或者准独角兽公司。

李群自动化、本沫科技、远铸智能等企业在工业机器人、智能制造设备以及3D打印等方面进行发展。松山湖的价值并不在于把科研项目局限在实验室中，而是在于使研究成果可以融入到东莞巨大的生产能力当中去。

研发位于松山湖，而制造则分散于全市各个镇街之中，这样可以使企业的试制、改进以及大批量生产工作得以迅速进行。衔接的能力并不是所有的单个科技园区所具备的。

到目前为止，东莞国家高新技术企业的数量已经超过了九千多家，在广东省的地级城市中排名第一；专精特新的“小巨人”企业有八十一家之多；研发经费占GDP的比例达到了四分之一，仅次于深圳。全市有齐全的34大类工业门类以及六万多种产品，制造业配套是其最大的优势。

东莞接下来要做的就是把现有的优势转化为竞争能力

东莞的转型已经取得了明显的成效，但是还没有到所有的问题都解决了的程度。

深圳市还在对产业空间以及企业的服务进行优化，而周边的城市也都在抢夺项目的落地以及人才。东莞各镇街之间存在较大的差别，在一些地方产业层次、土地利用效率以及公共设施配套程度都不是很均匀。科技企业的数量增加了之后，是否能产生更多的具有影响力的大公司，则需要一段时间来检验。

这也是凤岗、松山湖所要面对的任务之一：不能仅仅接项目，更要培养企业；不能仅仅扩大园区，更要提高研发和服务水平；不能只看重招商的数量，更要考虑产业链是否能够长久地留下来。

东莞值得我们关注的地方在于它并没有简单的脱离制造业，而是在此基础上对制造业进行深入发展。最初依靠乡镇和村庄的活力来累积产业资本，之后借助电子信息技术提升技术水平，现在又利用松山湖、凤岗等地块把研发、生产以及区域联动一起考虑进去。

“世界工厂”的称号仍然存在，并且它所代表的意义也发生了变化。今天东莞的竞争点不是能够生产出什么东西来，而是在于能否快速的研发出来，在于能否迅速地把产品推向市场，在于能否稳定的进行大规模的生产。

这是东莞仍然保留在大湾区核心产业地图上最重要的原因。