朝鲜宁可新医院空着也不要韩国物资，根本问题不解决南北一切免谈

韩国多家媒体报道了这样一件事，李在明政府已经为向朝鲜平壤市江东郡医院提供166种必需医疗设备走完全部程序。联合国安理会的制裁豁免拿到了，韩朝合作基金里的财源落实了，此时本身也列进了“4大和平交流项目”。

江东郡医院

豁免并不是走个形式，2017年12月通过的安理会第2397号决议第7条禁止向朝鲜直接或间接供应、销售、转移所有工业机械。医疗设备要过去，必须先拿到制裁委员会的批准，这一步韩国已经走完。

江东郡医院是朝鲜“地方发展20×10政策”下第一个竣工的地方医院，2025年11月完工，朝鲜领导人出席了竣工式。韩国把它选作第一个“支援”对象，用意很清楚。

另外三项是元山葛麻和平旅游、首尔至北京高速铁路连接、以及与大图们倡议（GTI）联动的项目。第一项正在跟海外同胞团体谈合作，第二项已经向中国和蒙古说明了事业宗旨，第三项是要给朝鲜加入创造条件。

政府官员对韩国媒体的说法是“Ready To Go”，也就是说朝鲜只要表示接受，立刻就能执行。

但在野党不这么看，国民力量党议员金大植把它定性为“屈从性对北政策”，理由是朝鲜正标榜“敌对的两个国家论”、继续搞核开发，而韩国国民自己的日子也难过。他还提到，朝鲜本月12日刚向东海发射了短程弹道导弹。

统一部的回应是：对朝人道事业与政治、军事状况无关，一贯推进是原则。

可即使这样，东西还是送不出去，韩朝对话渠道自2019年断绝，至今没有恢复。

朝鲜几年前炸断了南北道路

更值得看的是统一部自己写在工作报告里的判断：朝鲜对内以鼓励增产、整肃纪纲为主，致力于体制团结；对外通过与中俄战略贴近获取经济和军事实利，为将来的朝美对话积累筹码，尤其想把对美协商转换成核裁军谈判的框架。对韩国，则维持警戒与观望。

其实在此时执行这项任务，有钱花不出去才是常态。今年韩朝合作基金“其他经济合作事业”预算1789亿韩元，到上月底只执行了1亿6000万，执行率0.09%。自2019年韩朝关系断绝以来，基金年度执行率近年低于10%；而且基金要有实际事业推进才能拿到拨款，没执行就全部收回国库。

朝鲜方面，其实也不缺这批东西，虽然医院暂时可能是空的，但医疗器械有渠道买得到。韩国只在少数细分医疗器械上更强，整体产业体量、完整度、品类覆盖不及中国，平壤需要的可以直接从中国进口。

更何况现在是朝鲜这些年最宽裕的时候，俄朝蜜月、战时收入扩大了它的资金蓄水池。

能自己买到的东西，不值得为它背一笔政治债。

这一轮对李在明政府的全部示好，朝鲜一次都没有接。停了对朝扩音器广播，朝方没有回应；送还海上救助的6名朝鲜居民，朝方没有回应；军方拆完扩音器，朝方的答复是“从没拆过，也没有拆的意向”。它还点了李在明的名，说他“无核化妄想症”。

但真正的问题不在物资，也不在朝鲜。

韩国宪法

朝鲜修改了宪法，它原来的宪法把韩国写作“待解放的地区”。而这种地区，其实就意味着没有独立存在的权利。平壤如今已经把韩国定为“最敌对的实体”，朝鲜领导人说要把韩国“永远排除在同一个民族这个范畴之外”。

修宪之后，韩国成了与朝鲜南部国土相接的敌对国家，别看措辞好像很严重，但敌国也可以变成非敌国。

朝鲜这一步，是把关系从“不可谈”改成了“可谈”，但还得韩国那边有同样动作。

反过来看韩国，其宪法第3条到现在还写着“大韩民国的领土为朝鲜半岛及其附属岛屿”。

这一条不是孤立的，它正是《国家保安法》规制“反国家活动”的法源；与它并列的宪法第4条讲和平统一，两条从1987年现行宪法起就互相矛盾。

宪法法院和大法院给朝鲜的定位是“双重地位”：既是祖国和平统一的对话与合作伙伴，同时又是“固守对韩赤化路线、图谋颠覆自由民主体制的反国家团体”。

1991年韩朝基本协议书把双方关系定为“不是国与国之间的关系、而是统一过程中暂定形成的特殊关系”，2005年制定的《南北关系发展法》沿用了这个说法。

韩国法学界对这套说法的批评里，有一条正中要害：它削弱了对朝鲜政策随政权更替的可持续性。

朝鲜已经把地图都改掉了

朝鲜自己点名批评过韩国宪法这一条，它在最高人民会议的演说里说，韩国宪法“把我们国家最敌对的天生成性写成了成文法”，“以侵略和并吞我们共和国为目标的宪法领土条款，什么都没有变”。

这是韩国版的“待收复”逻辑，比“敌国”更难解除。

错位就在这里，朝鲜拆掉了自己那一侧，韩国还留着自己那一侧。

即使首尔至北京高速铁路和大图们倡议这些要落地，也需要韩国先动第3条。

李在明在光复节贺词里宣布废除前任的“自由北上论”，提出尊重体制、不追求吸收统一、不推进敌对行为三条原则，还把今年定为韩朝和平共存的元年。

但废除的手段还只是讲话，不是法律。

制度不改，政权一换就清零，下一届保守派政府上台，同样一句讲话就能翻回去。

所以那166种设备递不出去，问题不在物资，也不在朝鲜。问题在于韩国还没有改掉自己宪法里那句“半岛是我的领土”。

在那句话改掉之前一切都只能是空谈，饼画得再大，也落不到人嘴里。