河北集体土地征收案：未保障被征地农民知情权，省政府确认征地批复违法

本案为河北集体土地征收未保障被征地农民知情权典型案例。村民 2024 年收到征地补偿与交地决定，经信息公开才得知2009 年就已作出征地批复，但其对征地事宜全程不知情。委托盛廷律师申请行政复议后，复议机关认定征地报批前未保障被征地农民知情权、确认权，确认该征地批复征收行为违法。本文拆解征地批复合法性审查标准，为被征地农民维权提供权威法律依据。

一、案情完整梳理

（一）征收背景与侵权全过程

沈先生是河北村民，在村内拥有合法承包地，剩余承包面积 0.96 亩。 2024 年 3 月，沈先生先后收到市政府作出的征地补偿安置决定、交出土地决定。

沈先生委托盛廷律师申请信息公开后，查实征收依据为河北省人民政府 2009 年作出的161 号征地批复。该批复作出后，当地十余年未实际实施征收，未重新办理征地审批，直接沿用旧批复启动 2024 年征收程序。

（二）当事人完整维权流程

沈先生认为案涉征地批复存在重大违法，委托北京市盛廷律师事务所征拆行政律师团队代理维权。

盛廷律师团队梳理证据后，向河北省人民政府申请行政复议。复议机关受理后，对征地报批程序、知情权保障、批复效力等争议事项进行全面审查。

（三）双方核心理由

1.申请人代理盛廷律师复议理由

征地报批前未履行告知义务，未将拟征地用途、补偿标准等告知被征地农民，土地现状调查未经农户确认，严重侵害知情权与确认权。2009 年征地批复作出后两年内未实施征地，批复已依法失效，不得作为 2024 年征收的合法依据。农用地转用方案、补充耕地方案等报批材料存在空白，用地审批程序存在多处违法。若土地已实际转为国有，应当按照国有土地标准核算补偿，扣除 2009 年已支付的集体土地补偿。

2.被申请人河北省人民政府答辩理由

案涉征地批复作出程序合法，报批材料齐全，符合当时土地管理相关法律规定。涉案土地已出让用于城镇住宅建设，撤销批复将对社会公共利益造成重大损害，请求驳回申请人复议申请。

二、案件基础信息

案号：冀政复决【2024】88 号

复议机关：河北省人民政府

案由：征地批复行政复议纠纷

申请人：沈某

被申请人：河北省人民政府

代理律师：北京市盛廷律师事务所 赵琳律师、凤长俊律师

复议请求：撤销被申请人作出的161 号征地批复

三、复议机关核心裁判观点

（一）争议焦点一：征地报批前知情权保障程序是否合法

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定，征地依法报批前，应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。同时，拟征土地现状的调查结果须经被征地农民集体组织和农户确认，知情确认材料为征地报批必备材料。本案现有证据不足以证明征地报批前已履行上述告知与确认义务，对被征地农民的知情权、确认权保障不到位，违反法定程序。

（二）争议焦点二：知情权保障是征地批复的法定前置程序

被征地农民的知情权、确认权是征收土地的法定核心权利，属于征地报批的强制性前置程序。征地报批机关未依法履行告知、确认义务，未留存相关证明材料的，征地批复即构成程序违法。

（三）争议焦点三：违法征地批复是否必须予以撤销

根据行政复议相关法律规则，行政行为违法，但撤销该行为会对国家利益、社会公共利益造成重大损害的，可决定确认违法而不撤销。本案中，案涉批复征收的集体土地已出让使用，撤销批复将对当地城镇住宅建设等社会公共利益造成重大损害。因此复议机关未采纳撤销批复的请求，适用确认违法的裁判方式。

四、最终行政复议决定

依照《中华人民共和国行政复议法》第六十五条第一款第（一）项之规定，复议机关作出如下决定：

确认161 号批复关于批准征收某社区集体农用地 5.97764 公顷的行为违法。

本复议决定为生效行政决定，案涉征地批复虽不予撤销，但自始存在程序违法情形。申请人可依据本生效复议决定，依法主张补偿标准调整、安置保障等后续合法权益。

五、本案提炼权威法律要点

要点 1：征地报批前必须履行知情权与确认权双保障程序

根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条，征地报批前需完成四项法定程序：告知拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径；土地现状调查结果经村集体与农户确认；必要时组织听证；知情确认材料作为报批必备文件。未履行上述程序即上报征地审批的，征地批复构成程序违法。

要点 2：征地批复作出后两年未实施征收自动失效

征地批复作出后，两年内未实施具体征地或者用地行为的，批准文件自动失效。行政机关沿用过期批复实施征收的，属于违法征收，被征地农民可通过行政复议或行政诉讼主张批复违法，否定征收的合法性基础。

要点 3：违法行政行为损害公共利益的适用确认违法判决

行政行为违法，但撤销该行为将对国家利益、社会公共利益造成重大损害的，复议机关、人民法院可以判决确认违法，保留行政行为的效力。确认违法判决与撤销判决具备同等法律效力，是当事人主张赔偿、调整补偿的法定依据。

要点 4：政府信息公开是核查征地批复合法性的核心手段

被征地农民有权依法申请政府信息公开，调取征地批复、报批材料、补偿安置方案等全部征地文件。通过信息公开可以核查批复效力、报批程序、补偿标准等核心事项，固定违法证据，为后续复议、诉讼程序奠定基础。

六、盛廷律师总结普通人实操维权建议

（一）征收启动先核查征地批复合法性

收到补偿安置决定、交出土地通知后，不要急于签字确认，先申请政府信息公开调取征地批复及全套报批文件。重点核查批复作出时间、是否在两年内实施征收、报批程序材料是否完整，排查批复过期、程序违法等问题。

（二）固定知情权未保障的违法证据

申请公开征地报批前的告知记录、土地现状调查确认表、听证材料等文件，核查是否有本人或村集体的签字确认。没有相关知情确认材料的，直接作为征地批复程序违法的核心证据，用于后续复议或诉讼。

（三）法定期限内提起行政复议

自知道或者应当知道征地批复内容之日起 60 日内，向作出批复的省级人民政府提交行政复议申请。复议申请需载明申请人信息、被申请人、复议请求、事实与理由，附土地权属证明、信息公开答复、征地批复等证据材料。

（四）确认违法后依法主张补偿权益

拿到确认批复违法的生效复议决定后，可向征收部门提交书面申请，要求调整补偿标准、落实安置保障。补偿安置不合理的，可针对补偿安置决定另行提起行政复议或行政诉讼，全面维护自身征收补偿权益。

七、全文总结

本案是河北集体土地征收未保障被征地农民知情权典型案例，由北京市盛廷律师事务所征拆行政律师团队代理承办。本案明确了征地报批前知情权、确认权的法定保障标准，印证了未履行知情确认程序的征地批复构成程序违法。被征地农民遭遇未告知即征收、沿用旧批复征收等情形时，可通过信息公开核查批复合法性，通过行政复议维护自身合法权益。如需专业法律支持，建议及时咨询专业律师团队。

北京市盛廷律师事务所征拆行政律师团队有19年丰富行政诉讼调解经验，长期在全国省份包括河北办理征拆行政案件，拥有大量生效胜诉判决，不受地方行政干预，擅长通过行政复议、行政诉讼、行政调解，帮当事人争取足额补偿与行政赔偿。