央行、工信部等十部门联手出手，懂AI、会转型的中小企业将迎来黄金五年

2026年9月1日，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、人社部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会等十个国家部委联手签发了一份文件，文号是工信部联规函〔2026〕290号。

这份文件的名字叫《促进中小企业发展"十五五"规划》。

它给自己定了一个死目标：到2030年，全国专精特新"小巨人"企业要达到2.2万家，规上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上。

这不是一份普通的"鼓励文件"。十条政策线里，财政、货币、金融监管、证券监管四条同时在场。它意味着，未来五年扶持中小企业的主要工具，不再是简单的税收减免和补贴，而是资本、算力和上市通道。

每一个中小企业主，都该坐下来认真读一读这份规划。

先看一组数字：规划提出，到2030年，专精特新"小巨人"企业达到2.2万家。而"十四五"末，"小巨人"企业的数量是1.76万家。

也就是说，五年时间要增长约25%。

这不是简单的数量堆砌，而是一次结构性的跃升。国务院发展研究中心企业研究所副所长马源说得很直白："这标志着中小企业发展从追求数量增长转向注重质量效能提升。"

十部门的阵容也说明了问题，工信部管产业，发改委管全局，科技部管创新，财政部管钱袋子，人社部管人才，商务部管出海，央行管货币，市场监管总局管规则，金融监管总局和证监会管资本市场。

一条龙、全链条、无死角。中小企业要面对的每一个痛点，都有对应的"管家"。

规划把到2030年的目标，写成了一组可以核查的硬指标：

规模与效益维度——中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右。

创新能力维度——规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新"小巨人"企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。

数智化绿色化维度——专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升。

服务体系维度——全国中小企业服务"一张网"服务效能显著提高，认定一批国家中小企业公共服务示范平台（基地），中外中小企业合作区达到50个。

发展环境维度——防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。

劳动报酬维度——劳动报酬和劳动生产率稳步提高。

七个维度，环环相扣。任何一家中小企业，都能在这张目标表里找到自己的位置。

规划部署了7大重点任务，逻辑非常清晰——前4项聚焦激发企业自身内生动力活力，后3项聚焦外部要素、服务、环境保障。

第一项：稳企业稳就业，以创业带动就业。

规划明确，要高效用好创新创业领域各级政府投资基金，带动更多耐心资本投向种子期、初创期中小企业。围绕新能源、新材料、机器人等新兴产业，以及量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业，探索典型应用场景、可行商业模式。

小微企业创业担保贷款及贴息政策要加大落实力度。对招用就业困难人员和高校毕业生的创业主体，按规定给予社会保险补贴。

第二项：强化企业培育，提升专精特新发展水平。

构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，健全优质中小企业主动发现机制，加强优质企业认定质量管理，完善认定和退出标准。简单说就是，有进有出，动态管理，不再是"一评定终身"。

第三项：加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级。

从人工智能+创业、+转型、+管理、+服务等多个领域提出推动"人工智能"赋能举措。拓展政府采购绿色产品范围和规模。引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链。

第四项：推动协同融通发展，提升产业链支撑能力。

支持产学研协同创新，共建创新联合体。支持大中小企业融通创新，构建良好产业生态。加大清理拖欠中小企业款项力度。

第五项：强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑。

这是最关键的一项。规划重点在金融、人才、数据三方面作出重要部署，金融上，综合运用贴息、货币信贷政策等，引导金融机构加大对中小企业信贷支持；建立优质中小企业上市培育库；构建信贷、股权、债券、保险、担保联动的多元化融资促进体系；设立国家中小企业发展基金二期。

人才上，将人才区分为经营管理、专业技术、职业技能三类，分别提出支持性举措。

数据上，鼓励龙头企业、平台企业向中小企业开放数据，支持中小企业探索数据资源入表。

第六项：健全中小企业服务体系，助力企业降本提质增效。

建设国家、省、市、县四级中小企业公共服务"一张网"，加上中国中小企业服务线上"一张网"。完善中小企业库、法律政策库、服务机构库、服务产品案例库。

充分运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，创新云上服务、掌上服务、自助服务等新模式。

第七项：强化法律政策保障，改善中小企业发展环境。

防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立。中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。

光有任务不够，规划同步设置了7大专项工程/行动，把抽象的任务变成具体的抓手：

优企梯度培育工程：推动更多中小企业成长为科技和创新型中小企业、专精特新企业、"小巨人"企业和制造业单项冠军企业

质量品牌标准能力提升工程：引导中小企业制定商标品牌战略，健全质量管理体系

数智化转型工程：围绕细分行业数智化转型场景图谱，推动龙头企业联合工业软件企业开发数智化专用工具，培育一批"小快轻准"数智化产品和解决方案

产业集群能力提升工程：到2030年国家级中小企业特色产业集群达到600个

融资促进专项行动：综合运用贴息、货币信贷政策引导金融机构加大信贷支持

人才服务工程：经营管理、专业技术、职业技能三类人才分类施策

公共服务能力提升工程：建强全国中小企业服务"一张网"

工信部中小企业局在解读中，把规划的创新思路概括为三个"进一步"：

第一，进一步突出"质"的有效提升。

在量的合理增长基础上，规划更加强调发展质量提升。从健全质量管理体系、加强品牌培育、提升标准化能力三方面部署举措。鼓励中小企业建立中国特色现代企业制度，培育优秀企业文化，加强合规管理。

第二，进一步突出智能化、绿色化、融合化。

智能化方面，从人工智能+创业、+转型、+管理、+服务等多个领域提出推动"人工智能"赋能举措。

绿色化方面，拓展政府采购绿色产品范围和规模，引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链。

融合化方面，支持产学研协同创新，共建创新联合体；支持大中小企业融通创新，构建良好产业生态。

第三，进一步强调分层分类、精准施策。

这是最务实的一点。规划针对不同行业、不同类型中小企业差异化需求，分类施策：

传统产业中小企业 → 推动实施绿色低碳改造，加大数字化改造支持力度

新兴、未来产业领域的企业 → 支持围绕新技术、新业态，探索典型应用场景、可行商业模式

广大中小企业 → 提供"小快轻准"数智化产品和解决方案，鼓励具备数字化基础的中小企业加强人工智能应用

出海企业 → 加强市场对接和推广支持，强化品牌推广、技术交流、项目推介功能

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源特别指出，规划在金融、人才、数据三方面作出了重要部署。

金融要素是最受关注的。中小企业长期面临融资难、融资贵的问题，规划拿出了组合拳：综合运用贴息、货币信贷政策等，引导金融机构加大对中小企业信贷支持；建立优质中小企业上市培育库，加强中小企业上市培育力度；构建信贷、股权、债券、保险、担保等联动的多元化融资促进体系；设立国家中小企业发展基金二期；同时设置"中小企业融资促进专项行动"。

人才要素的突破在于"分类"。规划将人才区分为经营管理、专业技术、职业技能三类，分别提出支持性举措，不再"一刀切"。

数据要素的部署顺应了企业数智化转型大势。规划提出鼓励龙头企业、平台企业向中小企业开放数据，支持中小企业探索数据资源入表等工作。

中国中小企业发展促进中心主任翁啟文强调，规划聚焦中小企业发展的痛点、难点，从提升服务能力、优化服务方式、汇聚服务力量、丰富服务内容等方面明确了中小企业发展服务的重点任务。

具体包括完善中小企业库、法律政策库、服务机构库、服务产品案例库，汇聚各类服务资源，加快与地方线上综合服务平台互联互通、资源共享和业务协同等多项举措。

在中小企业数智化绿色化服务方面，规划提出健全中小企业数智赋能服务体系，打造中小企业人工智能应用服务链。围绕细分行业数智化转型场景图谱，推动龙头企业联合工业软件企业开发数智化专用工具，培育一批"小快轻准"数智化产品和解决方案。

工信部等十部门印发的这份《促进中小企业发展"十五五"规划》，用7大重点任务+7大专项工程搭建起了完整的政策框架，用2.2万家"小巨人"、600个特色产业集群、研发费用年均增长8%以上、数智化二级占比95%以上等一系列硬指标画出了2030年的清晰蓝图。

从"规模扩容"到"质量跃升"，这八个字是这份规划最核心的转向。

对于每一位中小企业主而言，规划里写的每一个数字，都不是遥远的政策口号，而是未来五年必须面对的"及格线"。

懂人工智能、敢数智化转型、重视研发创新的企业，将拿到通往2030年的门票。