医保局不再砍价了？十五五定调，这次对创新药说了八个字

9月4号的发布会，很多人当常规新闻看了。但仔细琢磨，这次"十五五"的调子，跟前几年完全是两个打法。

先看一个容易被忽略的细节：发布会当天，2026年医保谈判正式启动。664个品种申报，601个过审；商保目录那边62个申报，58个过审。发布会和谈判启动挤在同一天，不是巧合。

医保局在用行动表态：新周期开始了。

199这个数字，真正有意思的不是大小

2018年到现在，医保目录累计新增949种药，其中创新药199种。单看21%的占比不算惊艳，但今年1月落地的新版目录里，114种新增药品中1类新药占了50个，占比跳到44%。

结构在变，而且变得很快。

但比数字更重要的是一个潜台词：过去几年医保谈判的核心是"挤水分"，把过期专利药、仿制药的价格打下来。这个阶段基本收尾了。接下来的主题不是"砍"，而是"选"——选哪些真正有价值的创新，给它铺路。

医保局这次把话挑明了：新药不集采，集采非新药。 八个字，给创新药划出了一条明确的护城河。专利期内不受集采冲击，这在几年前是想都不敢想的。

价格逻辑翻过来了

过去大家最怕什么？"灵魂砍价"。一款药研发投了十几个亿，上市没两年就被砍到地板价，商业化算不过来账。

这次施子海副局长讲了两个新制度，值得反复看。

第一个是首发价格自评制度。 高水平创新药上市初期，企业自己评估定价，医保认可这个价格与高投入高风险相匹配，而且在一定时期内保持稳定。翻译成大白话：你真搞出了好东西，上市头几年价格由你说了算，医保不跟你砍。

第二个是预立项制度。 新技术还在临床研究阶段，医保就提前介入给价格指引。过去是"技术出来了等定价"，现在是"技术还没批，价格路标已经插好了"。而且"一省立项、全国跟进"，消除了各地扯皮的麻烦。

这两件事加在一起，本质上是在做一个时间换空间的设计——给创新药一个明确的"保护期"，让企业有足够的时间在市场上回收研发投入。医保不再扮演"拦路砍价"的角色，而是变成"扶上马送一程"的合伙人。

这不是医保变慈善了。是算账算明白了——如果创新药产业起不来，长期来看医保无药可砍，大家都输。

商保目录才是真正的后手

首版商保创新药目录今年1月已经落地，19种药，CAR-T、戈谢病用药、阿尔茨海默病新药都在里面。

这些药的共同特征是：临床价值明确，但价格太高，基本医保"保基本"的根本装不下。

商保目录的意义不在于现在规模有多大，而在于它打开了一条独立于基本医保的支付通道。今年58个品种通过商保目录形式审查，还在快速扩容。

基本医保守住底线，商保承接高值创新，两条腿走路。过去创新药只有一条独木桥，现在多了一条路。对于CAR-T这类百万级疗法，商保通道可能是比医保更现实的商业化路径。

"最后一公里"也在打通

药进了目录，医院不敢用，这是过去几年最大的堵点。DRG/DIP控费之下，医生开贵药意味着科室贴钱，谁也不愿意。

这次发布会专门提到了特例单议工作机制——用了新药新技术的病例，医院可以单独申报，医保重新算账，不按原来的病种包干标准扣钱。这就把医院的后顾之忧解除了。

同时价格项目立项也简化了，手术机器人、脑机接口这些新技术，统一立项200多项，不用各地再折腾。

从上市定价，到目录准入，到商保补充，再到临床落地——一条完整的通路被全部打通了。 这在过去是碎片化的，各管一段，现在是系统性地重新铺了一遍。

谁在真正的受益区间里？

政策方向清晰了，但不是所有"创新药"都等量齐观。

第一，临床价值必须硬。 医保局明确说"支持差异化创新"，翻译过来就是me-too、me-better的边际价值在快速归零，真正有临床优势的品种才会被政策倾斜。那些靠一个靶点做一堆类似管线的，未来反而可能被目录调整机制加速淘汰。

第二，管线厚度决定持续受益能力。 恒瑞十几个品种横跨肿瘤、代谢、麻醉，每次目录调整都有品种在射程内；百济神州泽布替尼和替雷利珠单抗的新适应症持续扩容。管线越厚，在动态调整机制下的续约和新增机会就越多。单品种打天下的公司在谈判桌上的议价能力天然弱一截。

第三，商保目录是额外加分项。 首版纳入的CAR-T、罕见病用药对应企业，等于多了一条医保之外的放量通道。随着商保目录持续扩容，手里有"超高价但临床刚需"品种的公司，估值逻辑会多一个支撑点。

说到底，估值逻辑在变

过去几年市场对创新药的政策预期是高度不确定的——不知道谈判能打几折，不知道集采什么时候来，不知道进了目录医院用不用。

这次"十五五"的定调，把这些不确定性一项一项往回拆。

医保从"砍价者"变成"合伙人"，这个身份转换如果真能落地执行，整个产业的估值锚点都得重算。那些真正在做高临床价值创新的企业，正在进入一个政策可预期、通路可触达的长周期。

当然，落地永远比文件复杂。地方执行会不会走样，商保目录扩容速度能否跟上产业供给，特例单议会不会在实操中被各种理由卡住——这些都需要持续观察。

但方向是明确的。而且这个方向，跟过去几年比，确实不是同一套剧本了。