准确认定和处理违规出入私人会所行为

《中国共产党纪律处分条例》第一百零二条明确，违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。实践中，仍有少数党员干部存在违规出入私人会所、藏身居民小区的“一桌餐”场所以及单位、企业内部食堂等聚餐或接受宴请，对上述行为，应准确界定场所、科学评价行为，既不泛化，也不错漏，以依规依纪、严肃精准追责问责，推动党员干部明底线、知敬畏、存戒惧。

“违规出入私人会所”的立纪沿革

“会所”通常指高档、私密的休闲娱乐场所，是为具有特定身份、相同爱好的人士提供服务的社交场所。为深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，整治“会所中的歪风”被列为反“四风”的重点任务之一。之所以要整治“会所中的歪风”，是因为党员干部腐化变质多是从小的生活问题、违反中央八项规定精神开始的，“私人会所”这类场所尤其容易发生违规宴请、权钱交易等行为，当事人藉以建立并强化特定“关系网”“小圈子”，为进一步的严重违纪违法埋下隐患。准确认定“私人会所”，对于依规依纪惩处违规出入私人会所等行为具有重要意义。

1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》、2003年《中国共产党纪律处分条例》中并未提及“会所”及与“会所”相仿的概念。2013年12月，中央纪委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》，首次提出整治“会所中的歪风”，要求“严肃查处出入私人会所吃喝玩乐等违规违纪行为”。2014年5月，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室印发了《关于进一步整治“会所中的歪风”的通知》（以下简称《通知》），定义“私人会所”为“实行会员制、只有会员才能出入的会所或不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所”。

2015年《中国共产党纪律处分条例》新增第八十七条“违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分”。这是“私人会所”首次写入《中国共产党纪律处分条例》，凸显了党中央对这一问题的高度重视和坚决整治的决心。在此后2018年、2023年两次修改中，该条均原文保留。

“私人会所”的特征与认定

根据《通知》要求，“私人会所”主要指两类场所：一是实行会员制、只有会员才能出入的会所；二是不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。结合实务经验，认定纪检监察语境下的“私人会所”，应抓住“独占性”这一核心特征和“奢靡性”“隐蔽性”这两个通常具备的特征。

“实行会员制、只有会员才能出入”和“不向公众开放、只对少数人开放”实质上都指向“独占性”。“独占性”的概念可引申出两个方面，一是人员组成的“特定性”，即“独”；二是场所空间的“专用性”，即“占”，均体现了当事人自知行为难以见光而意图逃避监管、掩人耳目的心理特点和现实需要。

私人会所的独占性主要体现在“不向公众开放”，即仅允许少数“特定对象”进入。当场所面向公众或不特定对象开放时，即丧失“独占性”，不能再被认定为私人会所。为确保“不向公众开放”、仅服务少数“特定对象”，私人会所以身份、关系等属性作为准入条件，仅通过点对点邀请、熟人引荐等方式发展会员并进行特定化的身份验证。在实务中，可结合场所的宣传途径、营业者的主观心态等综合研判。如，一起案例中，某餐厅虽不在公开平台上发布联系方式，但食客仅需通过口口相传的电话声称“自己是朋友介绍来的”即可安排订餐，营业者明知信息向社会公众扩散而予以放任，具有“间接故意”的主观心态，因此应当认为其面向“不特定对象”营业，食客不具有特定性，不能认定其为私人会所。

“专用性”则表现为会所场所被特定人员长期、稳定地支配使用，具有可预期的、随时启用的控制权，形式上可能是长期包租、固定预留等，成为“专用设施”。

隐蔽性体现为出于逃避监管、掩人耳目的客观需要，私人会所通常位于不易被察觉的地点。但隐蔽性并非必然具备，如一些私人会所坐落在高档酒店、大型商场等商业设施内部甚至闹市中心，以“会员专享区”等形式存在。

奢靡性，即私人会所通常提供高档餐饮、娱乐、养生等服务，消费水准超常规。一方面，当事人以奢侈消费满足其享乐需求和特权心理，这正是享乐主义、奢靡之风的体现；另一方面，奢侈消费本身即是一种“贿赂”，行贿人借此对党员干部进行“感情维系”和“围猎”。

违规出入私人会所、“一桌餐”场所、“内部食堂”等行为的认定和处理

近年来，随着正风肃纪反腐力度的不断加大，明目张胆悬挂招牌的私人会所大幅减少，但出现一些改头换面、潜入地下的场所，隐蔽性和欺骗性更强。一方面，出现了“一桌餐”的形式，主要藏匿于高档小区、写字楼、农家乐等场所，采用预约制、熟人介绍等方式进入，无营业执照，甚至不提供正规票据，因为一般在同一时间段内只接待一批次客人，故称之为“一桌餐”；另一方面，一些单位、企业的内部食堂、培训中心等变质为专门接待少数特定人员的宴请场所，成为异化的“内部食堂”。

对违规出入私人会所、“一桌餐”场所、“内部食堂”的行为，应当紧扣出入场所主要特征，结合该行为的实际性质依规依纪、科学认定。

一是对“违规出入私人会所”的认定处理。分析、认定违规出入私人会所行为时，应当紧扣私人会所的“独占性”特征，有证据证明该场所实行会员制，仅对“特定少数人”开放且消费水准远超常规的，应当认定为违规出入私人会所。根据《中国共产党纪律处分条例》相关规定，对情节较重或者严重的给予处分，可从出入私人会所的次数、目的、会所的奢靡程度等，综合判断是否情节较重或者严重，作出认定和处理。此外还应注意，在“出入”行为的认定上，党员干部除开展行政执法检查或监督执纪执法等因公需要，无论是否花费公款、是否接受可能影响公正执行公务的宴请、是否实际消费等，均不得出入该类场所；在主观认知上，不以谋取利益为要件，只要党员干部知道或应当知道该场所为私人会所而进入，即构成违纪。

二是对违规出入“一桌餐”场所、“内部食堂”行为的认定处理。对确有证据证明当事人出入的“一桌餐”场所、“内部食堂”以“口口相传”等方式变相对社会开放，由于不符合独占性特征，不应认定为违规出入私人会所。若经查证，确认存在违规接受宴请、收受礼品等行为的，应依据《中国共产党纪律处分条例》相关规定，认定行为违反廉洁纪律，并将出入此类场所的行为作为量纪情形予以考虑，作出适当处理。（王宗光 姚尚睿）

纪法链接

《中国共产党纪律处分条例》

第九十七条 收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡（券）和有价证券、股权、其他金融产品等财物，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的，依照前款规定处理。

第一百零一条 接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第一百零二条 违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡（券），或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

第一百一十三条 违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

来源：中央纪委国家监委网站