退休金制度不是要绝对的合理，但必须是要合理的公平

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聊退休金，网上经常有两种声音在碰撞。一部分人希望所有人待遇拉平，追求一刀切式的平均；另一部分人觉得现状已经足够，不必再谈差距。其实绝大多数普通退休老人心里都明白，世界上不存在百分之百绝对合理的制度，退休金也做不到每一个人的待遇完全一模一样。大家真正期盼的，不是绝对合理，而是合理的公平。

什么叫合理的公平？简单说就是该拉开的差距光明正大，不该存在的鸿沟逐步消解。缴费多、工龄长，待遇高，这是制度激励，大家能够接受；仅仅因为时代分配的就业身份，个人无法自主选择，就形成巨大的待遇落差，这就是大家难以释怀的地方。

很多老百姓分不清“绝对平均”和“合理公平”，经常把两者混为一谈。

绝对平均，就是干多干少、缴多缴少，退休拿到手差不多，吃大锅饭。如果走到这一步，“多缴多得、长缴多得”就失去意义，会打击在职人员参保积极性，养老保险基金长远也难以可持续运转，这并不是广大劳动者想要的结果。

而合理的公平，核心讲的是规则一视同仁。同样性质的劳动贡献，使用同一套核算标尺；个人可以把控的因素，决定待遇高低；个人无法左右的历史身份、时代分配，不应该成为拉开待遇的主要理由。

在岗的时候，工资有高有低，缴费基数有区别，由此产生的养老金差别，属于合理差距。但养老保险制度改革之前的那段工龄、军龄，当年劳动者没有办法选择缴费档次，工资标准由时代统一规定，这一部分历史贡献，就应当尽量用统一的尺度去衡量，不应该因为退休归属不同体系，核算标准就不一样。

回望我们退休金制度的发展，一路走来一直在向着合理公平的方向调整。过去两套养老制度并行，企业和机关事业单位执行不一样的退休规则，留下历史存量问题。2014年10月机关事业单位养老保险并轨，就是迈出非常重要的一步。从那之后新参加工作的人员，缴费、计算公式全部统一，不再新增制度层面的身份差距，把“合理公平”落实到新一代参保人身上。

但是改革只能管住未来，已经退休的一代人，完整职业生涯处在旧制度之下。视同缴费年限全国统一认定，可视同缴费指数各地、各体系执行标准不完全相同；职业年金强制落实，企业年金覆盖率却很低。同样三四十年工龄，同样为国奉献，只是当年工作单位不一样，退休之后待遇拉开距离，这就是现实摆在面前的存量难题。

合理的公平，还体现在纠错机制上面。制度不能只看纸面条文，还要保障普通人的权益能够落到实处。有些老职工因为企业改制、档案流转，招工记录、入伍退伍材料丢失，出现工龄、军龄漏算错算。明明实实在在干过活、服过役，却要四处跑档案馆、人武部调取证明材料，才能够把属于自己的权益争取回来。真正的公平，不仅要有好政策，也要让普通老人维权复核的门槛不要太高，历史贡献该认就要认，减少人为失误带来的权益损失。

合理的公平，也不等于一步到位把所有问题全部解决。上亿退休群体，几十年积累的历史旧账，涉及养老基金承受能力、海量档案重算、各地区财政差异，不可能一纸文件就全部抹平。追求合理公平，讲究循序渐进，分清轻重缓急。

首先守住制度根基，坚持多缴多得长缴多得。对于个人账户建立之后的实际缴费，谁缴得多、缴得久，养老金更高，这个激励不能动摇，保护当代劳动者参保的动力。

其次规范历史工龄的核算标尺。推进视同缴费年限认定全国统一，逐步规范视同缴费指数的执行口径，减少单纯由身份带来的核算差异。同样是改革前的劳动付出，尽量用同一把尺子来衡量。

再者继续优化每年养老金调整方案，落实“提低控高”。向工龄长、养老金基数偏低的退休群体倾斜，减缓存量差距继续扩大。养老保险全国统筹不断深化，平衡地区之间基金压力，保证全国各地退休金按时足额发放，兜牢底层老人的基本生活。

还有补齐多层次养老保障短板。扩大企业年金覆盖范围，完善个人养老金制度，让更多普通企业职工也能拥有补充养老，缩小和职业年金之间的保障差距。

网上很多争吵，根源就是混淆平均主义与合理公平。有人一提养老诉求，就扣上想要“吃大锅饭”的帽子；也有人看见待遇差距，就直接要求所有人退休金一模一样。其实广大退休人员想要的，从来不是把高待遇往下硬拉，而是规则更统一、核算更透明，不该有的身份鸿沟慢慢缩小。

一代人已经老去，他们不能重新选择当年的工作岗位，也无法改写历史制度。社会保障的温度，就体现在这里：既要兼顾制度长久运行，也要善待曾经为社会打拼的老一辈。制度很难做到绝对合理，但是要努力做到合理的公平。

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免责声明：本文为民生政策科普，养老保险各项规则以人社部、财政部官方公开文件为准，本文不作为个人办事依据。