中国首例外贸国家安全调查进入问卷阶段！重点查进口和技术依赖

8月31日，商务部贸易救济调查局就相关进口打印复印办公设备对外贸易国家安全调查发放利害关系方问卷，要求有关企业、商协会、政府机构、社会公众及其他利害关系方在9月14日17时前提交答卷。

这是中国首例对外贸易国家安全调查自8月5日立案后的最新进展。调查对象为装有外国系统软件、具有打印和复印功能的进口办公设备，其中外国系统软件包括由外国个人或实体开发、测试或维护的驱动软件和嵌入式软件。

与立案公告相比，此次问卷将此前公布的调查事项进一步细化成利害关系方需要回答的具体问题。从全球产业布局、关键技术研发，到中国进口数量、来源和集中度，再到国外技术依赖和国内产业供应能力，中国首例外贸国家安全调查的具体调查框架开始显现。

一、中国首例外贸国家安全调查进入问卷阶段

8月5日，商务部发布2026年第33号公告，依据《中华人民共和国对外贸易法》第四十一条、四十二条，对相关进口打印复印办公设备发起对外贸易国家安全调查。商务部公布了七项调查事项，包括相关产品进口情况，对中国国家安全利益的影响，国内需求及国外依赖，国内产业发展及受进口影响情况，国内产业满足国内需求和国家安全利益的能力，以及外国政府政策措施的影响等。

8月31日，这些调查方向开始进入具体问卷。从问卷内容看，调查已经从“查哪些方面”，进一步细化到相关设备全球如何布局、关键技术如何研发，中国进口多少、从哪里进口、进口是否集中，以及中国对国外货物和技术依赖程度如何、国内产业具备怎样的供应能力。

二、从进口数量到关键技术，问卷具体查了什么？

问卷首先从全球市场和中国进口结构入手，要求说明相关打印复印办公设备的产业布局、关键技术研发、供给和市场需求，以及中国市场的进口数量、金额、价格、进口来源和进口集中度。随后，调查进一步延伸至国内需求、对国外货物、技术或服务的依赖，以及相关进口产品、技术或服务对中国国家安全利益的影响。

这里值得关注的是，此次调查所涉及的“外部依赖”并不只是进口整机。调查对象专门覆盖装有外国系统软件的进口设备，其中包括由外国个人或实体开发、测试或维护的驱动软件和嵌入式软件。因此，从进口来源和集中度，到设备背后的软件和技术依赖，都被纳入了调查范围。

与外部依赖相对应，问卷另一条主线指向国内产业，要求说明相关产业的发展现状、受到进口影响的情况，以及满足国内需求和国家安全利益的能力。新华社此前援引相关数据显示，近年来，相关进口打印复印办公设备在中国市场的销售数量和金额占比约50%，具有完全自主知识产权的国内产业市场占有率不足25%。一边调查中国对进口设备、外国软件和技术的依赖程度，一边评估国内产业能够提供多少供应支撑。

在此之外，外国政府政策也被纳入调查，问卷要求说明相关政策和措施对中国国家安全利益的影响，并允许利害关系方补充其他可能影响对外贸易国家安全利益的事项。

综合来看，从全球供应格局、中国进口结构，到国外技术依赖、国内产业能力，再到外国政府政策影响，这些因素最终都指向同一个问题：相关进口产品、技术和服务会在多大程度上影响中国国家安全利益。

三、美国近期限制措施直接构成调查背景

此次调查具有明确的中美经贸政策背景。8月5日，商务部在回应美国联邦通信委员会、美国国土安全部近期一系列涉华限制措施时表示，中方将采取必要反制措施，其中就包括对进口打印复印办公设备发起对外贸易国家安全调查。

商务部当时列举的美方限制措施涉及电信运营、检测实验室、无人机、消费级路由器、海底光缆、先进机器人和电力逆变器等多个领域。同期，中方还宣布加强无人机及其关键零部件、技术对美出口管制，并对有关美国实体采取反制措施。

这一政策背景也进入了最新问卷。商务部单独要求利害关系方说明相关外国政府政策和措施对中国国家安全利益的影响情况。外国政府政策由此与进口来源、国外技术依赖和国内产业供应能力共同进入此次国家安全调查的评估范围。

根据8月5日立案公告，后续调查还可以采取听证会、实地调查、委托调查等方式，原则上应在立案之日起12个月内结束，特殊情况下可以延长。调查结束后，商务部将根据调查结果提出调查报告或者作出处理裁定并发布公告。

至美通研究院观点

8月31日问卷最值得关注的，是中国首例对外贸易国家安全调查开始呈现出具体的评估逻辑。从问卷来看，调查从全球产业、关键技术和中国进口结构入手，进一步评估国外货物和技术依赖、国内产业供应能力，并将外国政府政策变化纳入国家安全利益评估。

对跨境贸易而言，这起案件目前的直接影响主要集中在相关进口打印复印设备领域，更值得关注的是对外贸易国家安全调查这一政策工具的首次实际运行。从首份问卷看，进口来源和集中度、国外技术依赖、国内产业供应能力以及外国政府政策都可以成为调查因素。如果这一机制未来应用于更多产品，企业需要关注的贸易政策变量也将从关税、双反、进出口管制等传统工具，进一步延伸到国家安全因素对进口贸易的影响。

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