国资委为何要巡视中国铁塔？答案来了

据国务院国资委消息，9月1日，国务院国资委党委召开2026年第二、第三轮巡视动员部署会，明确第三轮巡视将对中国国际工程咨询有限公司、中国冶金地质总局、中国煤炭地质总局、中国民航信息集团有限公司、中国航空器材集团有限公司、中国铁塔股份有限公司、中国汽车技术研究中心有限公司等7家企业开展常规巡视。本轮巡视将聚焦企业履行职责使命、统筹发展和安全、纵深推进全面从严治党、领导班子和干部队伍建设、巡视整改及成果运用等五个方面，着力增强巡视的震慑力、穿透力和推动力。会议要求被巡视企业党委积极配合、与巡视组"同题共答"，共同推进问题发现与整改落实。

有没有注意到一个关键点，就是国资委将巡视未列入央企名录的中国铁塔股份有限公司、中国汽车技术研究中心有限公司这两家央企？

一、首先，中国铁塔股份有限公司、中国汽车技术研究中心有限公司未被纳入国务院央企名录。

对于金融央企、文化央企，出资人是财政部，不入国务院国资委履行出资人职责企业名录名录；对于烟草、邮政、铁路，由财政部出资、行业主管部门监管，不入国务院国资委履行出资人职责企业名录；对于北大荒集团，由财政部出资、地方管理，不列入国务院国资委履行出资人职责企业名录。以及名录内一级央企和名录外特殊央企。比如，中汽研：

中汽研（中国汽车技术研究中心有限公司）是央企。注意最后一句，名录外特殊央企。中汽研就是没有列入。中汽研成立于1985年，前身为行业技术支撑机构（科研院所转制企业），2003年划归国资委管理。中汽研属于科研服务型、细分领域的“隐形”央企，因业务聚焦于汽车技术服务和行业支撑，未被单独列入该“显性”名录，而是归类为“其他中央企业”或“名录外特殊央企”。

中汽研全称中国汽车技术研究中心有限公司，是国务院国资委直属中央企业，成立于1985年。要注意的是，中汽研与中国汽研（中国汽车工程研究院股份有限公司）是两家不同的企业。中国汽研是央企子公司，而中汽研是国资委直接管理的央企。

实际上企业被纳入《央企名录》需同时满足两个条件：国务院国资委直接管理（人事、财务、考核等直接对接国资委）；国资委直接出资（国资委需在股东名单中，无论全资、控股或参股）。以中国绿发为例，明确为国资委直管央企，但不纳入央企名录。据公开信息，至少三家国资委直管企业因规模较小、业务聚焦细分领域或承担特殊职能而未列入名录。中国铁塔、绿发。

中国铁塔股份有限公司是在落实网络强国战略、深化国企改革、促进电信基础设施资源共享的背景下，由国务院推动成立的国有大型数字基础设施建设运营服务企业。通过统筹规划、共建共享的方式，解决数字基础设施领域重复建设，资源浪费等问题，推动网络强国、数字中国、质量强国和“双碳”目标落地。中国铁塔由中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国电信集团有限公司联合出资，于2014年7月18日挂牌成立，于2018年8月8日在香港交易所主板成功上市（股份代码：0788.HK）。

中国铁塔整合通信基础设施资源，减少重复建设，其股权多元化模式旨在推动市场化运营，其成立背景：2014年由三大电信央企（中国移动、中国联通、中国电信）及中国国新共同出资组建，国资委未直接参股。

二、国资委将巡视央企中国铁塔、中汽研再次印证两家是归国资委管理的名录外特殊央企！

进入国务院央企名录的99家央企，因国资委是直接出资人，因此由国资委垂直全面管理。

而中国铁塔股份有限公司、中国汽车技术研究中心有限公司这类央企属于国资委直接管理的股权多元化特殊央企，虽然领导班子、人事考核、重大投资直接归国资委管，但是国资委并不是直接股东，而是由其他一级央企出资，所以尚未纳入名录。这些央企以跨央企股权合作为载体，对专业化资产进行剥离和整合，创新了国资监管模式。

这种差异化管理是有明确的政策依据的。根据2015年中央发布的《关于深化国有企业改革的指导意见》，一方面，三大央企的股权结构是文件中“股权多元化”的现实实践（属于国有股东间相互持股，与强调不同所有制资本交叉持股的“股权混改”相对）；

另一方面，文件确立了“下管一级”的监管方针，由于国资委并未直接出资、所以理论上没有监管权限，但因为三家央企股权结构上跨央企、业务范围上跨领域，不适合由单一央企直接管理，出于现实考量上提一级，由国资委进行统筹管理，同时鼓励股东（特别是第一大股东）在公司治理中发挥实际作用。