北京
9月1日，在阿联酋迪拜举办的2026中东能源展上，人们参观正浩创新展台。新华社记者 王泽聪摄
受世界多极化深入演进以及俄乌、中东冲突等影响，以沙特、阿联酋、卡塔尔为代表的海湾地区国家立足经济多元化，着眼供应链安全与韧性，近年来积极布局关键矿产，全球供应链格局随之快速调整。
国际能源署（IEA）7月份发布的《2026年全球关键矿产展望》指出，中东地区在全球关键材料供应链中扮演着举足轻重的角色。该地区供应全球约四分之一的硫黄，霍尔木兹海峡承载着全球一半的海运硫黄贸易运输路线。2025年，海湾阿拉伯国家合作委员会（以下简称“海合会”）国家生产了约650万吨铝，相当于全球产能的9%。卡塔尔的氦气产量约占全球总产量的三分之一。沙特境内黄金、铝土矿及稀土等矿产资源总价值约2.5万亿美元。充足的产能和丰富的资源储备，为海湾国家布局关键矿产提供了坚实的物质基础。
摆脱油气依赖，实现经济结构多元化，是海湾国家长期的战略选择。随着全球主要经济体对于关键矿产供应链安全的焦虑与日俱增，各国纷纷加速寻求替代方案，海湾国家凭借充沛的资本、低廉的能源价格和区位优势，找到了通过承接关键矿产加工产能转移，实现经济多元化的破局之道。
沙特在“2030愿景”中将矿业确立为继油气和石化之后的第三大国家工业支柱，计划推动矿业对国内生产总值（GDP）的贡献从2015年的640亿沙特里亚尔提高到2030年的2400亿沙特里亚尔，并创造20万个直接和间接就业岗位。近年来，沙特持续完善矿业投资制度，在新版《矿业投资法》框架下允许外资对矿业投资实体100%持有，并将部分矿业许可办理周期压缩到30天至90天。在政策支持下，2025年11月，沙特与美国签署了关键矿产合作战略框架协议，沙特阿拉伯矿业公司与美国芒廷山口材料公司达成协议，在沙特建设稀土分离和精炼产能，并可能延伸至磁体材料生产。美国关键金属公司也与沙特跨国多元化工业集团签署了价值15亿美元的稀土加工厂合资条款清单。同时，沙特还在开辟国内能源与矿产融合发展新路径。8月18日，沙特阿美与沙特阿拉伯矿业公司成立矿产勘探合资企业，新公司将重点在沙特西部区域勘探铜矿以及锌、铅和稀土元素。
阿联酋更注重发挥主权资本、产业资本和国际物流网络优势，扩大海外矿产投资。今年2月份，阿联酋与美国签署了关键矿产合作框架协议，覆盖采矿、加工和回收等环节。在非洲，阿联酋国际资源控股公司通过股权收购、成立合资企业等方式，已获得刚果民主共和国比西锡矿、赞比亚Mopani铜矿、安哥拉Kitungo和Munenga铁矿等项目的开采权。在中亚，今年以来，阿联酋先后与乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦签署了矿业发展和开采合作谅解备忘录。
卡塔尔侧重于相对保守的投资驱动策略。卡塔尔投资局作为全球最大的主权财富基金之一，近年来先后向总部位于爱尔兰的关键矿产投资公司（TechMet.Ltd）投资1.8亿美元，向加拿大艾芬豪矿业注资5亿美元，旨在利用资本布局关键矿产行业，实现主权财富增长，同时规避重资产和项目运营带来的风险。值得注意的是，卡塔尔1月12日加入了美国政府主导的《硅和平宣言》，成为第一个加入该联盟的海湾国家。未来将与该联盟的成员国共同加强多晶硅的精炼与加工，形成覆盖原材料、设计制造、技术应用的完整硅产业供应链。
在海湾国家对关键矿产的布局中，中国仍是海湾国家不可或缺的合作伙伴。中国企业已全链条参与海湾国家的关键矿产布局。在地质端，早在2022年，中国地质调查局与沙特工业与矿产部签署“沙特阿拉伯地盾精细地质填图”项目合同；在工程端，中国化学工程集团有限公司、中石化南京工程公司等企业深度嵌入沙特矿业公司的磷酸盐项目建设；在投资端，铝产业巨头索通发展股份有限公司与阿联酋环球铝业公司（EGA）签署《联合开发协议》，投资建设预焙阳极生产基地。这说明在工程能力、技术装备和产业资本等方面，海湾国家与中国有着不可替代的合作空间。
同时，中国与海湾国家在保障关键矿产供应链安全方面目标一致，能力互补。海湾国家拥有资本和能源优势，中国则拥有完整的矿产加工技术、装备制造能力和庞大的市场需求。在美西方所谓“去风险化”的政治叙事之外，共同构建真正符合中海战略伙伴关系和双边利益的关键矿产新格局，才是应对新一轮全球供应链重构的关键之举。（经济日报记者 孟翰禹）
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