一院一策，闯新路求突破 贵州：以小院提升行动绘就基层检察发展新图景

（来源：中国长安网）

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近日，贵州省雷山县检察院会议室内，一场跨区域检察官联席会议热烈举行。来自周边邻县检察院民事检察、公益诉讼检察条线的干警，围绕一起传统村落保护公益诉讼线索进行集中研讨，从证据固定到法律适用逐条梳理、细致研判。放在两年前，这种专业、深入的业务研讨，对这个仅有20余名干警的基层小院来说几乎难以想象。如今，这样的可喜变化，正悄然发生在贵州越来越多的基层检察院。

贵州是全国基层小院占比较高的省份之一，全省88个基层检察院中，政法专项编制不足50人的基层院达65个，占比超70%，其中16个院政法专项编制更是不足30个。编制体量偏小、案件类型单一、专业人才匮乏、发展后劲不足，是长期困扰贵州基层检察工作的突出难题。为有效破解基层小院发展困境、推动基层检察工作整体提质增效，2025年，贵州省检察院深入落实最高人民检察院关于加强新时代基层检察院建设的工作部署，启动小院提升行动，选取17个基层小院（16个院政法专项编制在30人及以下、1个院发展短板突出）开展为期三年的精准帮扶，通过革新发展理念破除思想桎梏、创新工作机制破解履职难题、完善系统管理补齐发展短板，推动“小院也有大作为”从发展理念转化为基层履职的生动实践。

理念革新

重塑争先奋进发展共识

在启动小院提升行动之前，贵州省检察院党组便深入基层一线，历时两个多月开展全覆盖专题调研，通过实地走访、座谈交流、数据研判、个案剖析等方式，对全省基层小院的发展底数进行全面摸排，既看成绩也找短板，既听诉求也析根源。

“调研数据显示，贵州基层小院的困境并非单一问题的显现，而是多重矛盾叠加形成的‘综合征’。”贵州省检察院基层处负责人告诉记者，基层小院多分布在人口较少、经济结构偏传统的县区，小院在人才引进中处于天然劣势，加上小院案件结构单一、“量少类窄”，干警专业能力提升乏力，导致人才支撑薄弱，发展内生动力不足。

“必须精准把脉、分类施策，才能真正帮到点子上、扶到关键处。”贵州省检察院政治部负责人表示，问题找准了，破题就有了方向。一场聚焦小院提质、汇聚三级检察智慧的提升行动，在黔贵大地全面铺开。

贵州省检察机关把理念革新作为提升行动的先手棋，通过高位推动、示范引领、思想碰撞，引导小院干警树立“小院有新作为、小院能大作为”的信心决心。

贵州省院党组将小院提升行动作为基层院建设的“一号工程”，出台专项工作方案，明确“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的总体目标，建立“省院领导包联、内设处室定点对接、市州院主抓落实、小院主动作为”的联动机制。贵州省院每名院领导确定1至2个小院作为联系点，22个内设部门与小院建立定点联系机制。2025年以来，贵州省院累计深入联系院调研指导20余次，开展业务指导、材料打磨等工作50余次，把精准帮扶落到实处。

今年4月，贵州省丹寨县检察院干警到乡村诊所开展“回头看”。

“实际借款人因个人征信、资质等原因借用他人名义向金融机构申请贷款的情况屡见不鲜。”“实际借款人获得贷款后不能按期偿还，对金融秩序构成严重危害。”“案件涉及刑民交叉，案情疑难复杂，办理难度大。”2025年4月，黔东南苗族侗族自治州检察院民事检察部组织召开跨区域民事检察官联席会议，召集辖区雷山县检察院、台江县检察院、丹寨县检察院等小院的民事检察条线检察官，对一起涉及刑民交叉的借名贷款案件进行讨论。参会检察官针对现有证据等问题进行分析研判，并围绕法律适用问题发表意见，为案件的后续办理拓展了思路。跨区域检察官联席会议制度，有效推动解决辖区基层院民事检察工作中存在的人员业务素能不足、案件缺乏实质性讨论等问题，有效帮助基层院补短强弱、提质增效。

为避免帮扶“一刀切”，贵州省院全面推行“一院一档、一院一策”工作模式，逐院排查梳理出各个院在队伍建设、业务能力、检务保障等方面的瓶颈问题56项，建立动态整改台账，明确责任部门、解决时限和阶段性目标，实行销号管理，形成问题、任务、责任、时限闭环管理链条。对小院反映的诉求，能立即解决的当场推动落实；一时难以解决的持续跟进督办；需要多部门协同的主动沟通协调，确保事事有回应、件件有着落。同时，用好现场观摩、互学互鉴、典型示范等有力载体，为基层小院思想破冰、精神赋能，推动小院立足自身禀赋挖潜力、明方向，在守正创新中闯新路、求突破。

剑河县检察院曾因业务基础薄弱，长期在黔东南州检察机关业务评价中处于下游。小院提升行动开展后，该院跳出拼体量、比规模的惯性思维，立足本地生态资源与民族文化优势，深耕未成年人检察和民族文化遗产保护两个领域，做好罪错未成年人个性化帮教、千年古木保护工作，以单项突破带动全院工作提质。2025年，该院业务评价一举跃升至全州第一梯队，实现从“垫底”到“领跑”的蝶变。铜仁市万山区检察院立足本地汞矿工业遗产资源，打造“‘检察蓝’守护汞矿记忆”党建品牌，以“四融四聚”工作法推动朱砂矿系列文化遗产申遗保护，相关做法入选该省检察机关党建与业务深度融合典型事例。一个个鲜活的实践证明，小院只要找准赛道、深耕细作，同样能创出特色、干出成绩。

机制创新

打通履职能力提升堵点

“硬件底子偏薄，精神劲头偏弱。”针对小院提升行动中梳理形成的共性问题，贵州省检察机关紧盯小院发展堵点难点，创新推出“八个一批”工作举措，围绕办案指导、案例培育、结对共建、人才培养等方面精准发力，为小院建设注入强劲动能。

针对小院办案类型单一、复杂案件办理经验不足的问题，贵州省院要求每个小院建立重点案件清单制度，每年为每个小院筛选2至3件社会关注度高、法律适用典型的重大疑难复杂案件，由省、市（州）院业务骨干全程跟踪指导，从证据审查、法律适用到文书撰写、庭审应对进行全流程把关，以示范办案带动小院高质效办案能力提升。

典型案例培育是小院业务提升的重要抓手。该省检察机关建立“案例问诊室”机制，邀请检察业务专家、高校学者组成指导团队，对小院报送的案例线索从法律逻辑、文书写作、社会效果等角度进行全程指导，帮助干警提升案例挖掘、打磨与报送能力。同时，常态化开展“送课到院”活动，抽调省、市（州）院业务专家、优秀公诉人组建讲师团，围绕证据审查、文书制作、数字检察等小院履职短板定制培训课程，赴基层小院开展案例教学和实务培训。活动开展以来，该省检察业务专家累计送课进小院25次，面对面传授办案经验，有效解决了小院“想学没人教、想问没人带”的难题。

“过去碰到新型案件，我们心里总没底。现在有业务专家全程指导，不仅案子办得更扎实，我们也跟着学到了真本事。”剑河县检察院一名年轻检察官说道。今年3月，贵州省检察业务专家、六盘水市检察院检委会专职委员王晶晶一行到剑河县检察院指导时，提出“坚持理论引领、注重庭审实践、守住办案底线”的具体建议，帮助该院补齐了刑检业务的短板弱项。

小院单打独斗力量有限，协同作战才能凝聚合力。贵州省检察机关积极探索跨区域共建互助机制，打破地域与层级壁垒，推动检察资源全域流动、优化配置。一方面，推动“大院带小院”结对共建，在党建引领、业务培训、经验互学、品牌建设、文化培育等方面开展常态化交流。另一方面，推行“片区化”办案模式，针对小院民事、行政、公益诉讼检察力量单薄，难以独立召开检察官联席会的问题，由市（州）院牵头组建跨区域办案团队，聚焦新型、疑难案件集中研讨、联合办理，有效解决了小院办案力量不足的问题。

人才是小院发展的核心支撑。贵州省检察机关坚持“引人、育人、留人”一体推进，着力破解小院人才断档难题。在“引人”方面，省市两级院在员额配备、编制调整上向小院倾斜，有效缓解了一线办案压力。在“育人”方面，全面实施“青蓝工程”，统筹省市级院业务骨干，为小院青年检察官配备“一对一”“一对多”业务导师，强化日常办案指导；推行“学员变教员”模式，优先安排小院干警参加上级院培训，学成归来后在院内登台授课，实现“一人参训、全员赋能”的局面。在“留人”方面，在评优评先、职级晋升、典型选树时向小院一线干警倾斜，让实干者有回报、有为者有位置，不断增强干警的归属感与获得感。

同时，贵州省检察机关秉持“竞赛工作化、工作竞赛化”理念，引导小院立足日常办案开展岗位练兵，把每一次出庭、每一份文书都当作实战历练，在日常履职中倒逼干警能力提升。一系列务实举措下，小院干警队伍素能稳步提升，已有3名小院干警入选贵州省检察人才库，一批年轻干警快速成长为业务骨干。

综合管理

构建长效发展大格局

为全面释放小院发展效能，实现从短期帮扶到长效提升的转变，贵州省检察机关坚持系统思维，构建管案、管人、管事协同发力的大管理格局，以系统观念整合资源，推动管理提质、科技赋能、品牌引领协同发力。

“我们推动管案与管人深度融合，把案件质量评查质效提升结果与干警评优、晋升直接挂钩，以精准管理倒逼责任落实、能力提升。”铜仁市万山区检察院政治部负责人介绍，该院优化队伍管理路径，打造“检察先锋队”队伍建设品牌，将信息宣传、案例培育、竞赛获奖、品牌创建、任务落实等作为评价参考，并与评优评先、职级晋升直接挂钩，有效破解了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的难题，全院干警干事创业的积极性显著提升。

目前，贵州省各地小院普遍建立了案件质量负面清单制度，把案件评查、文书质量、案卡填录等问题纳入负面清单，结合案件质量评查结果，梳理法律文书常见问题，集中开展瑕疵文书规范。同时，举办公益诉讼检察、刑事检察法律文书写作竞赛，以赛促学、以评促改，实现办案质效与队伍素能双提升。

人力有限，科技无限。该省检察机关把数字检察作为小院提质增效的核心抓手，以数字化转型破解小院人力不足、监督手段单一的困境，推动法律监督从“人力驱动”向“智能驱动”转变。小院干警运用大数据法律监督模型，整合司法办案、政务服务、社会治理等多领域数据，实现监督线索从上门寻找到主动推送的转变。小院提升行动开展以来，17个小院依托数字模型摸排民事、行政、公益诉讼监督线索同比增长62%，长期困扰小院案源少、监督弱的问题得到有效缓解。同时，AI辅助办案系统、智慧检务平台的广泛应用，实现了智能阅卷、文书自动生成、案卡精准回填等功能，大幅减少了干警的重复性事务性工作，让有限的人力能够集中投入到案件办理中。

“过去找公益诉讼线索，全靠干警两条腿跑，效率低、覆盖窄。现在用数字模型一比对，线索就自动推送过来，监督精准度和效率均提升了好几倍。”雷山县检察院公益诉讼检察部负责人表示，数字赋能让小院摆脱了“人少干不了事”的局限，实现了监督能力的跨越式提升。

2025年4月，贵州省雷山县检察院干警深入茶场向采茶工人了解茶场生产经营状况，帮助企业解决在经营过程中遇到的法律问题。

在案件管控、队伍素能提升的整体布局下，小院不必追求“大而全”，更要做好“专而精”。贵州省院引导小院立足地域禀赋、资源特色与办案优势，深耕细分赛道，打造一批立得住、叫得响的检察品牌，以品牌建设带动检察工作整体提升。余庆县检察院立足“王嬢嬢工作室”，着力提升矛盾纠纷法治化化解水平；雷山县检察院构建“法润古寨·检映苗山”品牌，深耕民族文化传承与生态保护；锦屏县检察院打造“融益锦屏”品牌，抓实林业公益诉讼；长顺县检察院依托“朝阳工作室”，聚力未成年人保护……各地立足实际打造检察特色品牌，一批地域辨识度突出的履职品牌陆续涌现，构建起“一院一品、各美其美”的发展格局。品牌建设既拓展了小院检察工作影响力，也提振了队伍精气神，让干警在特色履职实践中收获职业价值感与成就感。

截至今年8月，17个基层小院累计培育省级以上典型案例34个，其中16个入选最高检发布的典型案例。在硬件保障方面，省市两级院持续加大投入，支持岑巩县、平塘县等基层院完成12309检察服务中心建设、涉案财物管理中心标准化建设，2025年累计解决编制、经费、业务指导类瓶颈问题42项，3项跨部门协调事项形成长效机制，小院发展的基础更加坚实。

潮涌乌江，奋楫争先。从理念革新到机制突破，从精准帮扶到系统管理，贵州基层小院的蝶变故事正在持续书写。17个基层小院的探索实践如点点星火汇聚成光，照亮了基层检察高质量发展的前行之路。未来，随着提升行动的不断深化，更多基层小院将在特色发展中释放活力、在精准赋能中实现跨越，在黔贵大地上绘就“小院有新作为、小院能大作为”的壮美画卷。

代表点评

见证小院蝶变跃升

全国人大代表贵州省石阡县龙塘镇困牛山村党支部书记、村委会主任鞠华国

我了解到，贵州省基层检察院普遍存在人少岗杂、案源单一、人才留不住、发展动力不足的痛点堵点。贵州省检察院扎实开展的小院提升行动，不搞“一刀切”，精准筛选17家小院进行重点帮扶，建立“一院一档、一院一策”闭环管理，是落实最高检“强基层”部署、破解基层检察发展失衡难题的特色实践。

小院提升行动推出的多个举措靶向有力，专家送课、跨区域结对共建、数字赋能等特色工作成效持续凸显，省市县三级检察资源融合互通。大院小院互派跟岗、片区联合办案、典型案例全流程培育，有效破解了小院专业力量薄弱、新型案件办理能力不足问题。立足民族、生态、非遗资源打造特色品牌，“王嬢嬢工作室”、万山文化遗产保护检察模式等，生动诠释了“小院也有大作为”。

小院提升行动实践成效亮眼，基层检察监督线索、典型案例培育数量大幅提升，多家长期业务滞后的基层小院跻身当地检察工作前列，干警流失、干事创业动力不足等问题得到有效解决，司法保障、队伍管理、基层治理各项质效同步提升。建议持续深化巩固行动成果，进一步完善员额优化配置、人才双向流动等长效机制，将跨区域协作履职、特色品牌建设的成熟经验固化为制度规范，助力更多基层小院快速提升司法办案能力，切实落实高质效办好每一个案件的工作要求。