没有健壮的通用航空，何来强大的低空经济

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近年来，低空经济作为新质生产力的典型代表，被寄予厚望，从“新兴战略”到“支柱”产业，期待和要求越来越高。然而，有一个重要问题必须引起重视，就是通用航空发展与低空经济的关系。

什么是通用航空？

今年7月1日施行的《民用航空法》将通航定义为：“从事公共航空运输以外的民用航空活动”。而上版《民用航空法》对通用航空的定义是，“通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。”

从旧版的“列举式”定义，到新版的“开放式”表述，是由于随着近年来低空经济的爆发，诸如低空物流、城市空中交通、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等新业态不断涌现，需要为未来不断涌现的低空经济新质生产力、同时其大部分亦为通用航空的新业态预留法律空间。

由此得出的基本判断是，通用航空的范围不是缩小了，而是大大扩展了。需要注意的是，通用航空是一个世界性概念，而低空经济是中国特色的原创性概念。但不论国际通行，还是我国独有，通用航空都是民用航空的重要组成部分。

低空经济并非凭空出现的，而是在传统通用航空的基础上，融合无人机、新能源、人工智能等新技术的延伸与赋能而生。长期以来，传统通航在航空器研发、飞行运营、适航审定、应急救援等领域积累的基础设施、法规标准和专业人才，是低空产业发展的宝贵“复用资产”；通用航空是低空经济的基础与基本盘。

我国通用航空事业发展并不晚，但由于各种原因，并未得到充分发育，某些通 航业务领域甚至没有得到发展。如果通航产业本身孱弱，缺乏成熟的运营体系和深厚的技术底蕴，低空经济中的诸多新业态，如以新型航空器为载体的先进空中交通等，就会面临“无源之水、无本之木”的窘境。

我们面对的基本国情是，在大力发展低空经济时，亟需补上通航的历史欠账。我国通用航空产业“规模偏小、基础薄弱、机制不畅”，与发达国家相比，不仅在体量上存在巨大差距，在深层结构上也面临诸多亟待破解 的痛点；与广大人民群众的急切需求相比，更是极不适应，如医疗救助、物流运输等。在这样的现实土壤上，若忽视通航这一“基本盘”，低空经济的万丈高楼便极易成为空中楼阁。

遗憾 的是，由于对通用航空的重要性的认识不到位，将通用航空与低空经济割裂开来，以强化安全为名、过于严苛的管理条令，导致通航事业一次次被冲击、被削弱。典型案例如2025年717明码电报禁止16岁以下少年参与飞行体验，近期发布的CCAR-61/141/136三部规章修订征求意见稿中对满50周岁人员禁止学飞、满65周岁的通航飞行员/飞行教员强制停飞等。

当然，前一禁令的形式为明码电报，尚需规范意义上的立法，但对通航及航空科教科普的伤害已显见。后者尚处于征求意见期（至9月4日），显示了制定政策的审慎；希望能听取业内外的不同意见，摈弃不讲道理的年龄一刀切，对征集意见稿做大的调整。

没有健壮的通用航空，绝不会有强大的低空经济

发展低空经济，绝不能采取“炒概念”或“另起炉灶”的畸形/短视思维，而必须将壮大通用航空作为破局的关键。

• 第一，持续深化改革，释放空域活力，让通航“飞起来”。加快推动专项立法，编制全国统一低空航图，构建军地民协同管理平台。继续开展基础设施建设，解决“起降难”“停放难”的问题；通过数字技术实现动态调度、分级监管，推行一站式申报与智能化审批，真正做到“管得住、放得开”，破解“安全焦虑”。

• 第二，以技术创新夯实产业根基，让通航“飞得强”。聚焦航空发动机、高能量密度电池、航电芯片等关键环节集中攻关，提升自主可控水平。同时，完善分级分类的适航审定标准体系，在严守安全底线的前提下，创新审定模式，降低合规成本，为通航装备的迭代升级提供广阔空间。

• 第三，以场景牵引和培育产业生态，让通航“热起来”。坚持需求导向，优先开放物流、急救、巡检、文旅等成熟场景，以用促建、以用兴业。在长三角、粤港澳大湾区等城市群打造低空走廊，形成可复制、可推广的发展模式，让通航产业在真实的市场淬炼中走向成熟。要关心和支持通航企业的发展，排解他们的疾苦，解决他们的困难，保住和壮大这支有情怀、愿干事的基本队伍。

低空经济的广阔苍穹，需要坚实的跑道来支撑。只有正视通航发展的痛点，以改革破除壁垒，以创新强健体魄，让通用航空真正“飞起来、飞得强、热起来”，我们才能拥有足够的底气与实力，去迎接低空经济战略支柱产业发展的星辰大海。

来源/聚恩君作者 /张聚恩

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