省厅印发工程建设项目招标投标管理办法！

来源：滚动播报

（来源：中国政府采购报）

《江西省自然资源领域工程建设项目招标投标管理办法（试行）》已经第134次厅长办公会议审议通过,现予以印发,请遵照执行。

2026年7月22日

江西省自然资源领域工程建设项目

招标投标管理办法（试行）

第一章总则

第一条为规范本省自然资源工程建设项目招标投标活动，构建高效规范、公平竞争的市场环境，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）《招标人主体责任履行指引（发改法规〔2025〕1358号）》《江西省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展实施方案》《江西省基层小额工程建设项目管理实施办法（试行）》（赣发改投资〔2024〕691号）等规定，结合本省自然资源工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称自然资源领域工程建设项目，是指由各级自然资源主管部门牵头申请立项的全域土地综合整治、土地开发、土地复垦、矿区生态修复、地质灾害防治等工程项目，以及与工程建设有关的勘察（查）、设计、施工、监理、设备和材料采购。立项的子项目属于其他行业部门的，适用相应部门的具体规定。

第三条招标人应当在项目审批（核准、备案）前，通过江西省投资项目在线审批监管平台申请获得项目代码，实行一项目一代码制度。

第四条工程项目应当进入全省统一的公共资源交易平台，采用全流程电子化交易方式。

第五条活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得非法干涉，不得以任何方式非法限制或排斥本地区、本系统以外的潜在供应商。对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，应当拒绝其参与采购活动。

第六条全省自然资源领域工程建设项目招标投标活动，实行统一领导、分级管理。由项目审批、核准或备案部门的同级自然资源主管部门实施行政监督。

省自然资源厅是全省自然资源领域工程建设项目招标投标工作的行政监督主管部门，负责统筹指导、监督和省级评标专家库中自然资源领域专家的日常管理、培训考核及动态调整。厅机关相关业务处室依据职责制定全省统一的招标文件示范文本，对归口管理的省级及以上立项项目履行监督管理责任。

设区市自然资源主管部门是本行政区域内自然资源领工程建设项目招标投标工作的行政监督主管部门，负责市本级及辖区内项目的监督，指导县级主管部门的监督管理工作。

县级自然资源主管部门负责本行政区域内招标投标活动的行政监督管理。

第七条各级自然资源主管部门在采购活动中依法履行监督检查职责，主要包括：

（一）招标投标当事人有关行为是否符合法律、法规及规章规定的权限和程序；

（二）招标、投标相关文件、资料的合法性、真实性；

（三）资格审查、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格预审文件规定；

（四）招标投标结果的执行情况；

（五）法律、法规、规章规定的其他内容。

第二章采用招标方式的工程项目

第八条采用公开招标、邀请招标方式进行采购的工程项目适用本章规定。

工程建设项目达到法定必须招标工程项目标准的，采用公开招标、邀请招标方式进行交易。

单项合同估算价在100万元—400万元（不含）的工程建设项目，单项合同估算价在100万元—200万元（不含）与工程建设有关的设备、材料等货物采购，单项合同估算价在50万元—100万元（不含）与工程建设有关的勘察、设计、监理等服务项目，可选择公开招标、邀请招标方式采购。

第九条招标人对招标过程和结果负总责，应建立健全招标投标活动内部管控制度，在招标方案策划、文件编制、异议处理、合同履约等重点环节强化内部控制与监督。

第十条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目，项目审批、核准部门在审批、核准项目时一并核准招标范围、招标方式和招标组织形式。

招标人应当按照核准内容开展招标活动。未经批准，不得擅自变更；确需变更的，应当重新办理核准手续。

招标活动开始前，项目应履行完审批（核准、备案）手续、资金或资金来源已落实，并在招标文件中如实载明。严禁未批先招、规避招标。

第十一条招标人应在公共资源交易平台提前发布采购意向，发布时间应早于招标公告至少30日。属于涉密采购、因抢险救灾等不可预见原因急需招标的，可不公开采购意向，但应当落实相关公告公示要求。

第十二条招标人有权自行选择招标代理机构。双方应签订委托代理协议，明确代理范围、权限、期限、档案保存、代理费用收取对象、方式及标准、违约责任等权利义务。招标人应对代理机构编制的招标文件等成果文件进行实质性审查，并承担最终责任。

第十三条招标人应加强招标需求管理。对于技术复杂、专业性强的项目，鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式明确需求，科学合理编制招标方案。鼓励就招标文件公开征求潜在投标人或者社会公众意见，征求意见期限不少于3日。

第十四条省自然资源厅已制定招标文件示范文本的，招标人或其委托的招标代理机构应当按照示范文本编制招标文件。尚未制定示范文本的，应当使用国家或发展改革部门制定的标准文本。招标文件编制应遵守以下规定：

（一）招标人应当参照《招标投标领域公平竞争审查规则》对招标文件进行公平竞争审查，不得设置不合理条件限制、排斥潜在投标人，包括但不限于：不得根据经营主体的注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等设置差异性得分。

（二）否决投标条款应当集中、具体、明确，与招标文件的实质性要求和条件相对应。除法律、法规规定的情形外，不得将投标文件的装订、纸张、非关键内容文字错误等非实质性格式问题列为否决投标情形。

（三）评标方法应当根据项目实际特点合理选择综合评分法、经评审的最低投标价法、合理低价法或者法律、法规、规章允许的其他评标办法。施工项目不得单纯采用经评审的最低投标价法，技术复杂的施工、勘察、设计、监理项目优先采用综合评分法，评分指标中工程质量保障措施、项目技术团队配置、同类项目履约信用的权重合计不低于60%。

（四）招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当结合项目特点、管理能力和技术要求合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明标段划分依据、工期延误违约责任。

第十五条招标人向自然资源主管部门办理招标备案时，除提交招标文件外，应当一并提交由招标单位主要负责人及项目经办人签署的《领导干部不干预和插手招标投标活动承诺书》。负责项目监管的自然资源主管部门的相关领导干部及关键岗位人员，亦应按规定签署相应承诺书。

第十六条技术复杂、性质特殊或者潜在投标人众多的项目，可以采用资格预审。资格预审文件应明确标准和方法，通过公共资源交易平台发布不少于5日。

招标人应当依法组建资格审查委员会负责资格审查工作，资格审查委员会及其成员应当遵守本办法关于评标委员会及其成员的规定。招标人应当向资格预审申请人发出资格预审结果通知书，告知通过资格预审的申请人获取招标文件的时间、地点和方式。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。

第十七条招标人或其委托的招标代理机构应将招标公告和招标文件在公共资源交易平台发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的名称、内容、范围、规模、资金来源、实施地点和时间以及获取招标文件的时间、方式以及其他需要公告的事项。招标公告发布时间不得少于5个工作日,可与招标文件同步发布。招标文件自开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第十八条招标人在招标文件中要求提交投标保证金的，投标保证金不得超过最高投标限价的2%，且工程建设项目施工类最高不超过80万元，勘察设计类最高不超过10万元。鼓励采用电子保函（保险）等形式缴纳各类保证金。投标保证金有效期应与投标有效期一致。

第十九条招标人对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改的，可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标 截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标 人；不足3日或者15日的，应顺延提交资格预审申请文件或投标文件的截止时间。

第二十条投标人应具备承担招标项目的能力，对投标文件的真实性、准确性负责。禁止以挂靠、租借资质等方式投标，禁止串通投标。存在弄虚作假、围标串标等行为的，依法承担法律责任并纳入信用记录。

第二十一条开标应在招标文件确定的时间、地点公开进行。采用电子招标投标的，所有投标人应准时在线参加，并按规定完成解密。开标过程应当记录，并存档备查。

第二十二条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标人代表不得担任评标委员会组长。

评标专家应当从省级综合评标专家库中随机抽取，国家或省另有规定的除外。评标委员会成员应当客观、公正、独立履行评审职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

第二十三条单项合同估算价2亿元及以上施工项目，单项合同估算价或采购预算金额5000万元及以上货物项目、2000万元及以上服务项目，鼓励通过跨区域招标或提升交易场所层级招标的方式开展远程异地评标。

第二十四条评标委员会发现投标报价存在下列情形之一的，应当启动异常低价投标（响应）审查程序，要求投标人在评标现场合理时间内提供书面说明及必要证明材料（包括成本测算、以往业绩、人员工资成本等）。投标人不提供书面说明、证明材料，或者提供的书面说明、证明材料不能证明其报价合理性的，评标委员会应当否决其投标。

（一）投标报价低于全部通过符合性审查投标人报价平均值50%的；

（二）投标报价低于通过符合性审查且报价次低投标人报价50%的；

（三）投标报价低于项目最高限价45%的（项目没有设定最高限价的，项目预算视为最高限价）；

（四）评标委员会认为报价过低，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的其他情形。

第二十五条招标人应在收到评标报告之后，中标候选人公示前，对评标报告进行审查。重点审查评标委员会是否按招标文件规定的评标标准和方法进行评审，是否存在评分畸高畸低、随意否决投标等异常情形。发现问题的，应当向评标委员会提出书面意见，评标委员会应当在3日内复核并及时作出书面说明。

第二十六条招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，依法自主确定中标人。

鼓励探索“评定分离”改革。采用“评定分离”方式的，招标人可组建定标委员会，定标委员会成员为三人以上单数，由招标人代表、专业技术人员和管理人员组成，在评标委员会推荐的不排序中标候选人中，依据事先制定的定标工作规则，综合考虑企业实力、信用状况、履约能力等因素研究确定中标人。定标过程应全程记录，存档备查。

第二十七条招标人应当自收到评标报告之日起3日内在公共交易平台公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示内容应包括中标候选人排序、名称、投标报价、评分情况（如适用），以及所有投标人（含未入围、被否决投标的）被否决投标的原因等。

第二十八条招标人应当自确定中标人之日起15日内，向负责项目监管的自然资源主管部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告内容应当包括招标项目基本情况、招标过程简述、评标情况说明、中标候选人公示情况、中标结果及相关附件（包括招标公告、招标文件、中标人的投标文件、评标评审报告、中标通知书等）。

负责项目监管的自然资源主管部门自收到招标投标情况书面报告之日起5个工作日内未通知招标人在招标投标活动中存在违法行为的，招标人可发出中标通知书，并通过公共资源交易平台将中标结果通知所有未中标的投标人。

第三章采用非招标方式的工程项目

第二十九条采用竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源、比选、随机抽取、竞价或者直接发包等非招标方式采购的工程项目适用本章规定。

第三十条项目建设单位对采购过程和结果负总责。不得将项目化整为零、肢解拆分、压低预算等方式规避招标，不得以战略合作、招商引资、集体决策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得违规收取或变相收取采购文件费、报名费等费用。

第三十一条单项合同估算价在100万元—400万元（不含）的工程建设项目，单项合同估算价在100万元—200万元（不含）与工程建设有关的设备、材料等货物采购，单项合同估算价在50万元—100万元（不含）与工程建设有关的勘察、设计、监理等服务项目，选择竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式的按照政府采购的相关规定执行。

单项合同估算价在50万元—100万元（不含）的工程建设项目以及与工程建设有关的货物项目，应当通过省政府采购电子卖场、省网上中介服务超市、地方依法依规建设的限额以下交易平台等平台，采取比选、随机抽取、竞价等简易竞争性方式交易，并按照《江西省网上中介服务超市管理办法》、《江西省政府采购电子卖场管理暂行办法》及地方相关政策等规定进行。

单项合同估算价50万元以下的工程以及与工程建设有关的货物和服务项目，经项目建设单位集体决策后，可直接发包，直接发包的承包单位应当具备与项目相匹配的资质和能力。

同一项目建设单位实施的性质类似项目，可采取批量集中方式采购。

第三十二条非招标方式采购应履行意向公开、公告发布、结果公示等程序，其中采购意向公开及公告期限不少于5日，成交结果公示不少于2日。

第四章合同履约与标后管理

第三十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同。合同的实质性内容必须与采购文件及投标承诺一致。采购人应在合同签订后及时在公共资源交易平台公开合同订立信息。

第三十四条中标人应按招标文件要求提交履约担保。招标人应健全合同履约管理机制，加强对中标人项目负责人、主要技术人员到岗履职、工程进度、质量安全等方面的监督检查，实现采购市场与履约现场“两场联动”。

第三十五条招标人应对招标全过程文件资料（包括电子文件）进行归档保存，确保档案的完整、真实与安全，不得篡改、损毁或擅自销毁。档案保存期限应符合国家有关规定。

第五章异议、投诉与监督管理

第三十六条潜在投标人或其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出；对开标有异议的，应当在开标现场提出,异议应以书面形式提出，明确异议事项及相关证明材料；对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人是异议处理的责任主体，应当在收到异议之日起3日内作出书面答复，作出答复前，应当暂停招标投标活动。

第三十七条招标人或者其他利害关系人认为采购活动不符合法律、法规及国家、省相关规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有管辖权的自然资源主管部门投诉。自然资源主管部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日作出书面处理决定。

第三十八条各级自然资源主管部门应依托数字化手段，实施标前、标中、标后全链条协同监管。

（一）标前监管：通过在线审批监管平台核验项目代码、核准意见；运用大数据技术对采购文件进行随机抽查和智能分析，排查不合理限制条款。

（二）标中监管：对开标评标现场进行在线视频监督；利用交易系统预警功能，智能识别围标串标线索（如IP地址、文件制作机器码雷同、投标报价规律性异常等）。

（三）标后监管：通过监管平台与项目现场数据对接，跟踪监管合同履约、关键人员考勤、工程进度、质量安全等，对不履约的，予以处理，并按规定纳入信用记录。

第三十九条招标投标活动各方主体、评标评审专家及相关工作人员，遇到领导干部或其他公职人员违规干预和插手招标投标活动的，必须坚决抵制，并严格按照《江西省领导干部违规干预和插手招标投标活动登记报告制度》要求，如实、全面、及时进行登记报告。各级自然资源主管部门应明确受理机构与程序，做好保密、移送和处理工作，并对报告人予以保护。

第四十条监管中发现涉嫌串通投标、弄虚作假等犯罪线索的，依法移送公安机关；发现党员干部、公职人员违规插手干预招标投标活动或存在违纪违法线索的，应依据登记报告情况，及时移送纪检监察机关；对行政处罚权限不属于本部门的，应做好案卷记录，及时移送有行政处罚权的主管部门处理。

第六章附则

第四十一条本办法由江西省自然资源厅负责解释。

第四十二条本办法自2026年9月1日起施行。未尽事宜，依照相关法律法规及政策规定执行。国家和省有新政策出台的，按新政策执行。