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问道者 | 李 百
陕西省山阳县户家塬镇政府的基础支出账户最近被当地法院冻结，导致镇政府干部职工的8月份工资都无法正常发放，医保代扣也只能暂停。法院的强制执行也给山阳县政府出了一道难题。
从媒体公开信息来看，执行冻结的是商洛市中院，走到这一步，也是迫不得已。执行源于一起建设工程合同纠纷，山阳县法院2024年就已经作出判决，户家塬镇政府要向陕西仁仁智能电力公司支付2000多万元工程款，镇政府没有如期履行。企业申请强制执行后，双方曾达成和解，镇政府承诺分三次付清，企业同意解封。但镇政府只是付了部分款项，后续分期还是没有兑现。
今年7月，企业再次申请，案件被提级至商洛中院，商洛中院随之在7月上旬冻结了镇政府基础支出账户。这一次冻结，相当于把户塬镇的粮道给断了。很快，镇政府提交了执行异议申请，并与企业协商解决，法院表示将协调各方，必要时召开听证会。
但单靠户塬镇政府的力量，要解决这2000多万工程款，怕是不容易。山阳县2013年起实行“镇财县管”集中支付模式，资金由县财政按用款额度统一下达。户家塬可用财力只能来自于县里基本支出拨款、专项项目资金和村集体收入调剂。
按照户家塬镇政府2024年度部门决算里的表述，到2024年底户家塬镇政府人员编制98人，实有109人。当年全年收入和支出都是3261.68万元，但2024年的收入和支出都比前一年增加了1256.18万元，增幅达到62.64%。增长的主要原因是人员招录增加、项目增加，总收入、支出增加。
而户家塬的收入全部来自于财政拨款，事业收入和经营收入都是0。2024年基本支出1281.23万元，占了将近4成，剩下6成都是项目支出，有1980.44万元。
可见，这笔工程款对户家塬财政来说，称得上巨资。
山阳县地处秦巴山集中连片特困区，曾经是深度贫困县，2020年摘帽。全县大概46万人，常住人口大约36万，户家塬有3.6万人。偏薄的底子决定了山阳县的财政收入也主要依靠上级转移支付。
在山阳县2024年财政决算报告口径里，山阳县2024年本级财政收入不足4亿元，主要收入来自于中省市各项补助等，各种收入加在一起大约有49亿元，一般公共预算总支出大约是48亿元，而当年全县债务余额是67.2亿元。
山阳县2025年财政决算报告还没出来，从现状判断，山阳县这两年的财政状况不可能更好。因此，2000多万元的工程款对山阳县来说，同样是一笔不小的负担。而户家塬暴露出来的现实困境更可能是山阳县基层政府暴露出来的一个问题而已。
根据天眼查的数据，山阳城投目前也需面对不少司法裁决文书，最多涉案金额2580万元。山阳城投去年5月被公告欠税，6月因发票违法受到行政处罚，11月列入失信被执行人名单。到今年1月还有执行公告挂出来。
关于这笔执行款的最新消息是，账户冻结后，山阳县委、县政府已成立工作专班，专项研究解决户家塬的欠款问题。由于法律有规定，用于发放工资、社保及困难群众救助的专项资金不能用于偿还债务，到8月30日，干部职工8月份的工资及社保已全部补发到位。
只是解决问题的根本在于资金。山阳县财政本身就高度依赖上级补助，从实际考量，解决这笔工程款的方式不外乎，或将欠款纳入未来年度财政预算分期偿还，或盘活存量资产比如处置闲置资产等，或者争取上级支持。不过，每种方案都不容易。即便户家塬的欠款解决了，那么山阳城投的欠款呢，又当如何处理？
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