盘点伯纳姆面临的“特朗普式”挑战：除开以色列乌克兰，还有北海油气几大难题

• 伯纳姆上任42天后转向外交，9月底或赴纽约会晤特朗普。
• 北海两大油气田9月待定，伯纳姆已释放支持钻探信号。
• 国防大臣希利不设3%军费时间表，预算案前先拖到2027年。
• 米利班德拟两周内就E1定居点表态，可能宣布针对性制裁。
• 查戈斯协议难为安抚特朗普修改，英美科技贸易协议仍多悬而未决。

伯纳姆在担任首相的最初42天里，大多聚焦于国内议题，包括就业、生活成本、无家可归问题，以及如何将权力从伦敦下放。然而，如今他的视线不得不转向国际事务。随着议会在周二结束为期六周的夏季休会重新开议，这位英国新领导人面临着一系列将影响对外关系，尤其是对美关系的决策，其中唐纳德·特朗普是关键人物。

英国官员正在为伯纳姆与美国总统可能的首次面对面会晤做准备。伯纳姆已确认计划前往纽约，出席9月底的联合国大会。唐宁街也在私下讨论，是否在同一行程中安排白宫访问，具体取决于特朗普的日程安排。

尽管伯纳姆试图淡化风险，他也承诺会“直言不讳”。他的一大优势在于，已经见证前任基尔·斯塔默试图讨好特朗普却屡遭斥责的教训。与意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼和加拿大总理马克·卡尼类似，伯纳姆可能认为，不对特朗普俯首帖耳反而有政治上的好处。

然而，访美将让他深陷外交事务中。对于一个希望专注国内而非国际角力的领导人来说，这并不轻松。斯塔默在国际事务上的投入并未为他带来多少政治回报。此外，伯纳姆的行程发生在他首次作为工党领袖出席工党大会前几天，而党内一些支持者反对油气钻探，并希望他对以色列定居点采取更强硬立场。

根据与十多名英国政府政治顾问、公务员和大臣的交谈，伯纳姆即将面对几项“特朗普式”头痛问题。由于需要坦率发言，受访者均获匿名。

油气钻探

英国正接近一个政治上颇具争议的决定：是否允许在北海最后两个未开发的大型油气田进行钻探。

杰克道天然气田已于2022年获得初步批准，罗斯班克油田则在2023年获批。围绕其环境影响的法律争议引发了进一步咨询，这一程序已于8月中旬结束。白厅和行业官员预计，最终决定将在9月作出。杰克道项目运营商阿杜拉称，天然气最早可能于10月1日开始输送。

伯纳姆承诺让选民在生活成本问题上“喘口气”，但中东局势动荡正推高能源账单。整个夏天，他不断释放对这些项目持积极态度的信号，称北海钻探是“通向可再生未来的桥梁”。特朗普也一直在敦促英国扩大钻探。

然而，绿党今年早些时候在民调中明显上升，而经历了一个有望成为英国有记录以来最热的夏天后，英格兰近四分之三地区正处于干旱状态。

一名了解规划情况的人士表示，北海项目的决定将由能源大臣米娅塔·范布勒以准司法方式作出，本周预计不会公布。一名接近伯纳姆的高级人士坚称，决定时机“绝对不是”出于对干旱夏季舆论观感的考虑，尽管一些议员对此表示怀疑。

一旦决定出炉，美国总统很可能会将其视为检验英国优先事项的试金石。一名英国官员说，特朗普政府中的高层人物“确实不理解”英国为何如此犹豫。

特朗普风险评级：4/5

国防开支

伯纳姆的新任财政大臣约翰·希利曾辞去斯塔默政府国防大臣职务，要求将军费开支加速提升至2030年占国内生产总值3%，并在2035年达到特朗普乐见的3.5%。

然而，担任财政大臣后，希利不愿作出这一保证，准备将此问题拖延至明年以后。一名英国政府官员证实，希利不会在10月28日的预算案中设定达到3%的具体时间表，而是打算在2027年的跨政府支出审查中再提出。

保守党对手周五抓住希利的犹豫不决发起攻击，称他“正在背弃那个最终决定上一任首相命运的承诺”。至于特朗普是否会专门点名英国，则是另一回事。特朗普在批评北约盟友军费问题上向来一视同仁，还有不少国家的支出水平低于英国。

希利本周将赴美国参加二十国集团财长会议，这可能成为检验这一问题是否已引起美方关注的早期测试。

特朗普风险评级：3/5

以色列定居点

外交大臣埃德·米利班德承诺，英国将就约旦河西岸E1定居点项目作出“全面”回应，这可能使英国与美国政府发生摩擦。

两名官员称，米利班德预计将在未来两周内就E1项目向议会发表声明。他曾将该项目称为“不可接受且具有破坏性”。一名工党高级人士表示，预计他将宣布针对以色列定居点的制裁措施，不过外交部拒绝就任何未来行动置评。米利班德还将在周二按惯例接受议会质询。

他的这次表态将面向两个紧接而来的场合：先是联合国大会，然后是利物浦的工党大会。在后者，基层党员正呼吁工党采取更进一步的立场。

一名大臣说，由于中东问题在政治上高度敏感，伯纳姆会希望在外交事务上“打上自己的印记”。前述那名工党高级人士则表示，米利班德应该等到10月27日以色列议会选举之后，再过6周采取行动。但前述两名英国官员中的一人说：“他们不想带着这个悬而未决的问题进入工党大会。”

以色列作出敌对反应几乎不可避免，但特朗普会如何回应则没那么确定。英国在这一问题上的立场一贯比美国走得更远。去年联合国大会期间，斯塔默承认了巴勒斯坦国。

华盛顿最近把爱尔兰推动制裁的做法称为“无助于解决问题”，一些工党议员也对《泰晤士报》表示，他们担心特朗普会采取贸易报复。另一方面，美国驻以色列大使迈克·赫卡比最近几周曾向约旦河西岸定居者发出警告，而且英国并非孤军作战：一份谴责E1项目的声明得到了另外20个国家和欧盟委员会的签署支持。

特朗普风险评级：3/5

乌克兰……以及伊朗

伯纳姆将乌克兰作为上任后的首次出访目的地，并表示这“尤其”影响了他决定前往联合国大会的意愿。本周，他还将在伦敦会见法国总统埃马纽埃尔·马克龙。英国首相正在考虑，在纽约峰会期间召集“志愿联盟”中的欧洲及其他非美国领导人举行会议。

虽然伯纳姆不打算像斯塔默那样充当全球问题的协调者，他仍面对类似挑战。伯纳姆希望帮助解决乌克兰面临的美国制造“爱国者”导弹拦截弹短缺问题，而这些拦截弹中的许多正被美国与伊朗之间的冲突大量消耗。

英国本身不太担心特朗普针对英国的言辞或行动，但总统在这两场动荡冲突中的做法，将对英国经济产生连带影响。一名从事英国外交政策工作的人士说，英国公务员认为，“乌克兰之行对伯纳姆多少有点唤醒作用”。另一名英国官员则称，伯纳姆的团队“似乎对伊朗冲突影响之大有些措手不及”。

一些白厅官员原本并不看好伯纳姆会出席联合国大会——保守党首相里希·苏纳克在2023年就缺席了这场峰会——直到伯纳姆上周一对记者表示，他“很可能”会去。两名白厅官员说，从那一刻起，相关筹备工作的强度明显上升。

这两场战争的发展过程都显示，英国及其盟友一直在组建联盟，试图推动美国转向更符合自身利益的立场，但效果参差不齐，而且至今都没有解决方案。与此同时，英国自身的处境也并不完全轻松。伯纳姆延续了斯塔默时期达成的政策，允许美国使用英国基地对伊朗发动“防御性”打击。

特朗普风险评级：4/5

查戈斯群岛

伯纳姆接手了一项颇具争议的协议。这项协议由斯塔默时期达成，内容是把查戈斯群岛主权移交给毛里求斯，同时再租回英国和美国在这一印度洋群岛上的联合军事基地。

在特朗普今年2月开始猛烈抨击该协议之前，这项安排原本已在获得美国许可的情况下稳步推进。推动特朗普转向的，是包括前首相鲍里斯·约翰逊和利兹·特拉斯在内的一些英国右翼人物的游说。

3名英国政府官员表示，这项协议本身——由唐宁街10号国家安全顾问乔纳森·鲍威尔亲自谈判并支持——不太可能为了安抚特朗普而修改。因此，除非总统改变主意，否则协议将继续处于悬而未决状态。3人中的一人说：“如果还有什么容易追加的好处可供交换，他们现在早就找到了。”

但这种拖延正在引发与毛里求斯之间的紧张关系。按照协议，毛里求斯原本将获得一笔可观收益，因此可能会在联合国大会上向英国施压，要求推进协议。这也影响到更广泛的外交关系，因为该协议得到印度支持，而印英贸易协定已于几周前生效。

特朗普风险评级：2/5

科技与贸易

伯纳姆继承了斯塔默政府与美国达成、并在某些情况下后来又未能落实的一系列复杂协议。

其中包括2025年5月宣布的“经济繁荣协议”。这项协议为英国争取到了低于一些其他国家的关税水平，包括钢铁和汽车关税。但原定稍后再谈判的一些内容至今仍悬而未决，其中包括英美药品贸易协议的实施问题。这将影响英国国家医疗服务体系的药品支出。为促成协议，英国曾同意增加相关支出。

进展更慢的是双方在2025年共同称赞的“科技繁荣协议”，但该协议随后被美国政府搁置。有关核聚变能源的谈判已经恢复，而人工智能和量子合作等其他议题仍陷于停滞。

一名英国官员说，即便伯纳姆和特朗普本人参与不多，相关谈判也可以在官员层面继续推进。他说，无论是贸易协议还是科技繁荣协议，“都还有更多工作要做”。前者“并不完美，但比其他任何国家拿到的都要好”，后者则提供了一个可以继续推进的框架。

这名官员还说：“双边关系已经进入不同阶段。不再需要总是往华盛顿跑……也不再像斯塔默那样，需要不断出现在椭圆形办公室里，这种表演性质没那么强了。”

一个障碍是英国的数字服务税。特朗普曾多次对此表示不满，而该税去年带来了超过10亿英镑收入，其中很大一部分来自美国科技公司。伯纳姆政府一名发言人表示，“我们仍然愿意讨论美方关切”，但英国也重申，在找到多边解决方案之前，将继续坚持这项税收。

另一个障碍是，伯纳姆希望在今年秋天布鲁塞尔与伦敦峰会前加强与欧盟的关系。英国在食品标准上向欧盟靠拢，过去就曾引发美国政府不满。

特朗普风险评级：3/5

米利班德的国际角色

在所有这些问题中，一个难以预料的变量是伯纳姆任命的外交大臣埃德·米利班德。

米利班德曾是直言不讳的工党领袖，2015年未能实现成为首相的目标。他原本希望得到希利现在担任的财政大臣职位。如今，他准备利用外交部在国际舞台上为英国的经济利益发声。这其中不可避免地包括他长期支持的净零排放目标，而这让美国政府中的一些人感到不快。

他亲自代表英国出任世界银行董事会席位，而不是像以往那样由一名级别较低的大臣出席。官员们认为，他很可能还会参加纽约气候周活动——时间与联合国大会重叠——以及11月举行的第31届联合国气候变化大会。特朗普有一种习惯，就是认定某些政客完全不可接受。不过到目前为止，双方关系似乎仍能正常运转。今年8月初，他曾在华盛顿与美国国务卿马尔科·鲁比奥会谈90分钟。

特朗普风险评级：2/5

赔偿问题

11月还有一场没有美国参加的重要峰会：两年一度的英联邦政府首脑会议。会议由英国国王查尔斯三世主持，英国将与另外55个国家一道出席，其中大多数是英国前殖民地。

由于会议举办地在安提瓜和巴布达，关于奴隶贸易赔偿的问题几乎必然会再次被提出。上一次在萨摩亚举行的英联邦政府首脑会议上，这一议题就是焦点。

如果伯纳姆出席，这将考验这位以追求正义塑造自身政治形象的首相，会如何回应这样的呼声。他曾为1989年希尔斯堡球场踩踏事件的受害者，以及英国被输入受污染血液制品的患者奔走，而英国政府长期以来一直表示，无力承担相关赔偿。

不过，这并不是特朗普特别在意的问题。美国总统甚至可能几乎不会注意到这场峰会正在举行。

作者：丹·布卢姆

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本文出处：The Trump-shaped problems awaiting Andy Burnham, ranked