人口增量第一城，掉队了

本文为城市财经团队出品

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贵州人口第一城，易主了

我们都知道，很多省域中，省会并不都是经济第一城。

比如广东经济第一城是深圳，省会广州位居第二。江苏经济第一城是苏州，省会南京位居第二。辽宁经济第一城是大连，省会沈阳位居第二。河北经济第一城是唐山，省会石家庄位居第二。内蒙古经济第一城是鄂尔多斯，首府呼和浩特位居第三。

从人口角度来看，很多省会并不是省内的人口第一城。

比如山东人口第一城是临沂，济南仅排第三。江苏人口第一城是苏州而非南京，内蒙古人口第一城是赤峰而非呼和浩特。江西人口第一城是赣州而非南昌。福建人口第一城是泉州而非福州。

贵州人口第一城之前是毕节，直到去年贵阳才超越毕节，坐上了人口第一城宝座。

2024年，毕节常住人口662.16万人，去年减少了1.33万人，总人口降至660.83万人。

贵阳常住人口2024年为660.25万人，去年增加了6.64万人，总人口攀升至666.89万人。

贵阳也终于如愿坐上了贵州省经济第一城、人口第一城的双宝座。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

然而，看似风光的背后，从数据端来看，其实贵阳的人口增量出现了断崖式下滑。

之前写合肥的时候也提到过，合肥过去几年常住人口增量在全国不是第一就是第二第三，但去年常住人口增量突然降到了3000人。

贵阳相比合肥好很多，但同样爆冷，增量掉队。

过去几年贵阳的人口增量可圈可点，基本位居全国前列。2023年常住人口增量18.25万人，位居全国第二，仅次于合肥。

2024年增量19.96万人，位居全国第一。

而2025年的常住人口增量骤降至6.64万人，增量位居主要城市第10，全国第12。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

尽管增量位居第十，依旧很不错，但相比于过去几年的增量，已经断崖式下滑。

制图：城市财经；数据：贵阳市统计局

这也意味着，贵阳提出的冲击特大城市的构想，基本梦碎。

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贵阳的特大城市梦，难圆

早在五年前，也即2021年，贵州省发布的《贵州省人民政府关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》就提到：

到2025年生产总值达到7000亿元以上、首位度达到27%以上、城区常住人口超过500万，综合经济实力、科技创新能力在省会城市中实现赶超进位，加快建成宜居宜业宜游的特大城市。

如今回头来看，所有目标都爽约了。

2025年贵阳GDP为6038.15亿元，距离所定的目标相差千亿。去年年末，贵阳的首位度为25.6%，没有达到设定目标。

特大城市目标，更差了一大截。

更为关键的是，贵阳市瞅着过去几年常住人口增量不错，在今年年初再次提出了特大城市的目标。

1月5日，贵阳市发布了《贵阳贵安落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划若干措施》，其中明确提到，通过五年努力：

推动贵阳贵安常住人口达750万人左右，建成特大城市。

来源：贵阳市政府

首先解释一下什么叫特大城市。

在中国城市层级划分中，所谓的一二三四线和新一线等，都不是官方的划分，而是民间机构，久而久之形成了一种约定俗成的说法。

官方对城市层级的划分，只有一种，以城区常住人口进行的划分。7个等级：

城区常住人口1000万以上的城市为超大城市；

500万以上1000万以下的城市为特大城市；

300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市；

100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

50万以上100万以下的城市为中等城市；

20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市；

20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

城区人口怎么界定？和市辖区常住人口有何差别？

这里我们一次了解清楚常住人口、实际管控人口、城区人口、市辖区常住人口、户籍人口等各个术语的概念。

制图：城市财经

比如我们经常听说的常住人口，是居住半年以上的人口才算入，居住未满半年算流动人口。而实际管控人口则是常住人口与流动人口之和。

回到正题，来看贵阳的数据。

城区人口一般都是人口普查这些特殊年份才会公布。

贵阳七普数据显示，当年的城区人口是382.69万人，属于I型大城市。

而根据贵阳市统计局披露的数据，七普时期贵阳的市辖区人口为450.62万人。

上面已经说到，市辖区人口≠城区人口，前者包含农村与乡镇的人口。七普时期贵阳的市辖区人口比城区人口多67.93万人。

贵阳尚未公布2025年的市辖区人口，只能看其2024年的。

制图：城市财经；数据：贵阳市统计局

2024年贵阳市市辖区常住人口500.92万人，相较于2020年增加了50.3万人。

乍一看好像满足了特大城市的门槛，但恰如上面反复强调过的，市辖区人口≠城区人口。

过去四年增加了50.3万人，即便全部算成城区人口，2024年末贵阳市的城区人口也才432.99万人，距离500万依旧差一大截。

如今贵阳常住人口增量完全下来了，未来随着全国人口减少速度加快、少子化持续，贵阳的常住人口增量大概率还会持续下降。

因此，无论是特大城市目标，还是常住人口达到750万的目标，都会遥遥无期。

要实现，除非两种可能：

第一，争取区划调整，比如撤县设区等。

贵阳也不是没有想过。

早在2021年贵州省发布的《关于支持实施“强省会”五年行动若干政策措施的意见》就提到：

通过“整体委托管理”模式，将贵安新区、双龙航空港经济区纳入贵阳发展版图，同时推动“一市三县”撤县设区，为省会扩容铺路。

但过去几年官方反复发文强调禁止摊大饼式发展，这条路已经堵上了。

第二，更大力度地执行强省会战略。

第二条，才是可行之路。

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更大力度执行强省会战略，才有可能

事实上，贵阳过去几年出色的人口增量背后，强省会也是主要逻辑之一。

2025年贵阳官方大大方方承认，人口增量显著，得益于强省会战略。

2025年4月份贵阳日报发布的《“六爽”魅力显 筑梦好地方——解锁贵阳去年人口增量位居全国前列的密码》，其中提到：

市统计局副局长杨云表示，贵阳人口能连续多年实现快速增长，主要是“强省会”赋能，推动人口人才大汇聚。

来源：贵阳市政府

2021年，贵州省提出了“强省会”战略后，在执行上：

第一，贵州省一方面将涉及贵阳贵安的省级经济管理权限全面下放，赋予其更大发展自主权。

第二，产业向省会贵阳聚集。

从电子元件到新能源材料，从研发总部到生产配套，其他城市的产业资源正持续向贵阳流动。

贵阳“中国数谷”的算力优势，吸引周边城市电子配套企业扎堆转移。比如依托贵阳海信龙头，遵义的厚维光电、卓英社光电等配套企业纷纷落户贵阳经开区，专攻显示屏模组、光学元件等环节，让本地配套率从不足40%提升至65%以上。

铜仁大龙经开区的电子设备企业，也将终端组装线迁到贵安新区，借力贵阳的物流枢纽直达珠三角市场。碧江高新区的电子企业总部迁到贵阳，生产环节仍留在铜仁。

六盘水的锰基材料企业，把精深加工车间搬到贵阳白云区，利用当地的研发机构攻克动力电池正极材料技术。

毕节的光伏组件企业，则将总部和研发中心迁到双龙航空港经济区，依托机场快速对接海外订单。

这些转移不是简单搬迁，而是把“原材料在市州、加工在贵阳”的产业链串了起来。

贵阳主攻高端制造、研发设计等核心环节，其他城市则逐步将产业链中高端环节向省会转移，形成“核心+配套”的全省产业格局。

产业来了，经济、人口自然随之而来。

未来贵阳需要完成人口目标，需要贵州省更大力度的强省会才行。

本号针对全国范围内的省与区，到底是均衡发展好，还是强省会与首府路线好，反复给出过八字方针：

强者兼顾，弱则核心。

贵州与贵阳，明显属于后者。

资源分散、城市分工模糊式的发展已难以为贵州提供新的增长点。

对于产业基础薄弱、企业规模偏小、市场化程度不足的贵州而言，把有限要素继续摊大饼式地铺向各地，只会导致整体竞争力进一步下滑。

再者，贵州的地理条件也完全限制了其分散式的发展模式。

贵州是中国唯一没有平原的省份，全省92.5%的面积是山地和丘陵，高耸险峻的山峰深深切割了河谷和发育强烈的喀斯特地貌。

对于弱省弱区而言，集中力量办大事，打造一个真正具备增长极能力的首府城市，是最有效、也最现实的发展策略。

有限的产业若不集中在省会与首府，不强省会强首府，对于缺钱、缺产业、缺人才、缺环境的中西部地区，如何才能招架得住东部的人口虹吸？

当然，即便强省会强首府，对于在发展上处在天然劣势中的西部地区，依旧难以改变人口外流的形势。

但，本号认为，中西部地区各省区的强省会，不是为了吸引东部人口，因为根本吸不动。

也不是为了已经离开的人，而是为了留下来的人活得更有尊严。

让愿意留下来、被迫留下来的人，在强省会战略之下，能够有更好更多的选择，找到相对好的工作，过上相对便捷、舒适的生活，享受到更好的教育、医疗、交通服务。

能做到这一点，才是一个省一个自治区最大的体面。

能做到这一点，贵阳的人口目标，还有搏一搏的可能。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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