把握制度型开放机遇 提升城市国际文化传播能力

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 常 瑞

新一轮高水平对外开放的纵深推进，为对外开放新高地赋予了制度创新、要素集聚与辐射引领的多元核心功能，也对承载开放功能的核心城市提出了文化维度的升级要求。城市既是国家对外开放战略的空间载体，也是文化展示的实体窗口。其国际文化传播能力已超脱对外宣传附属工作的范畴，成为衡量开放高地建设成色、彰显城市全球竞争力的核心指标之一。对此，应将国际文化传播能力建设全面嵌入对外开放新高地的发展规划，通过多维度的路径优化，实现文化传播效能与开放发展质量的双向提升，为城市参与全球竞争构筑更为持久的文化优势。

城市国际文化传播能力提升的总体思路

对外开放新高地建设语境下，城市国际文化传播能力提升需要回应制度型开放背景下城市功能升级的内在需求。

一方面，以城市品牌为核心。品牌是整合文化资源、经济要素与身份标识的符号载体。在全球城市网络的竞争格局中，依托差异化的品牌资产能够有效降低跨文化认知的成本壁垒，将开放高地的制度优势、产业优势转化为可被海外受众感知的文化认同，从而规避零散化文化输出难以形成稳定记忆点的现实局限，使文化传播的所有环节都围绕统一的品牌定位有序推进，最终形成持续累积的城市品牌资产。

另一方面，以分众传播为路径。不同地域、不同圈层的海外受众在文化背景、信息诉求与媒介接触习惯上存在显著差异，同质化的泛化传播内容难以突破固有壁垒；分众传播的运作逻辑通过对受众群体的精细化划分与深层需求洞察，可实现传播资源的精准投放与内容的定制化供给。

对外开放新高地建设中城市国际文化传播能力提升路径

引导社会力量参与国际文化传播。对外开放新高地建设进程中，地方政府受内嵌于行政体系的职能边界与科层化运行逻辑的双重约束，无法对海外不同圈层受众差异化的信息诉求与文化偏好实现完整覆盖。因此，在跨文化传播语境中难以培育出民间亲和力与能够触达深层认知的情感穿透力。对此，可大力引导社会力量参与城市国际文化传播。例如，依托政府购买服务的市场化机制引入专业传播机构，凭借后者长期沉淀于渠道运营、跨文化内容生产、受众数据研判等领域的技术经验与行业资源，填补公共传播部门在市场化运营维度存在的能力缺口。此外，还可通过制度性的成本补偿机制，降低文化经营主体参与国际传播的准入门槛，将分散于各经营主体的个体化传播行为，整合为城市维度的整体性传播合力，如利用文化产品出口退税、海外传播项目专项补贴、跨境文化服务贸易税收减免等多元政策工具，减轻企业海外运营的经济负担，推动更多经营主体在海外市场拓展进程中同步承担城市文化形象的传播职能，形成产业发展与文化传播双向赋能的良性运行格局。

打造具有全球辨识度的城市文化叙事。对外开放新高地的城市文化叙事需跳出传统的文化资源罗列模式，构建兼具本土深度与全球广度的内容生产体系。对此，可打造“历史文化+开放发展+当代生活”三维IP矩阵，以城市发展的时间脉络为线索，将厚重的历史文化遗产、鲜活的开放发展实践与真实的当代生活场景融合。以河南省郑州市为例，依托3600年商都遗址、黄帝故里、裴李岗文化与黄河文化积淀挖掘“天地之中”的文明根脉，构建承载华夏文明记忆的深层文化内核。立足自贸试验区郑州片区制度创新成果与航空港经济综合实验区的“空中丝绸之路”枢纽优势，将中欧班列稳定开行、跨境贸易持续扩容等开放实践转化为具象可感的城市发展叙事。以“只有河南·戏剧幻城”、商都历史文化街区、“竖屏郑州”数字内容创新等文旅融合场景为载体，呈现古老文脉浸润下的日常烟火与城市现代化发展风貌。上述三类内容沿时间脉络形成有机联动，让城市文化叙事兼具历史纵深、时代质感与生活温度，在跨文化传播语境中构建起清晰可辨的城市身份标识。

构建全方位立体化的国际传播矩阵。对外开放新高地的国际文化传播需搭建线上线下协同、自有渠道与合作渠道互补的立体化传播网络。城市官方媒体可将海外社交媒体账号矩阵纳入运营体系，基于不同海外平台的用户特征与算法逻辑进行差异化的内容生产与发布策略设计，打造专属的内容产品线。在此基础上，与国际主流媒体建立常态化合作机制，借助成熟的海外传播渠道实现内容的广泛落地，弥补自有渠道在海外受众触达深度上的不足。如依托政务海外账号@WhereZhengzhou外宣品牌搭建覆盖YouTube、TikTok、X、Facebook等主流平台的海外社交账号矩阵，针对不同平台的算法逻辑与受众偏好设计差异化内容产品线，将二十四节气、少林功夫、“空中丝路”建设等本土议题转化为适配海外传播语境的视听产品，单月国际传播总声量可突破千万级。此外，当地还联动BBC、路透社等国际媒体开展专题合作，借世界大河文明论坛、黄河文化月等特色节事活动，邀请海外记者与内容创作者实地探访，通过他者视角的叙事输出，实现传播触达深度与广度的双重提升。

对外开放新高地建设进程中的城市国际文化传播能力提升，既是高水平对外开放战略在文化领域的具象化延伸，也是城市构建全球竞争力、实现高质量发展的重要支撑，其建设成效直接关系到对外开放高地的综合吸引力与文化层面的国际影响力。未来，各城市在对外开放高地建设中应持续激活文化传播内生动能，夯实文化软实力根基，为国际传播能力建设提供城市层面的实践支撑。

（作者系郑州大学国际教育学院讲师）