古特雷斯离任前直言：安理会瘫痪近十年，五常欧洲三席必须改

2026年8月25号伊朗的媒体对外放出了一段针对联合国秘书长所进行的专访内容。古特雷斯老爷子，他担任相关职务的任期眼看着就要到尽头了，在长达十年的任职时间干下来之后，到了临近结束的时候，他对着英国的媒体倾诉了一肚子的烦心事。

他所谈到的事情不是别的方面，正是联合国安理会那方面的老情况——有五个常任理事国，每个国家都有一票否决的权力，结果有三个名额是归属到了欧洲地区。

这件事情要是放在第二次世界大战刚刚结束的那个时候，任何一个人都不会觉得存在问题，但是如果把它放到现在这个时间阶段，凡是眼睛能够看明白情况的人都能够看得出来，现有的这种格局早就和整个世界的实际情况脱节了。

这并不是在临近退休的时候发一些牢骚，这实际上是给全球范围内的治理体系敲响了一次警钟。

一张八十年的旧地图

我们得首先把这五个常任理事国的席位是如何形成的情况梳理清楚。那是在1945年第二次世界大战打完之后，战胜的各个国家瓜分“成果”的一种安排。为了能够防止大国之间再次发生战争冲突，中国、美国、俄罗斯、英国、法国这几个国家就这么确定了下来，每个国家都拥有一票否决的权力，任何一个实质性的决议只要有一个国家表示反对就没办法获得通过。

然而你只要从地图上看一下就能够明白这样的状况：英国、法国、俄罗斯都是属于欧洲区域的，美国在北美地区，亚洲仅仅只有中国这一个国家，非洲和拉丁美洲连参与的机会都没有占到。这样的一种席位搭配情况在当年那个世界环境当中还勉强能够说得过去，但是问题在于，八十多年的时间已经过去了，地球早就不是当年那个地球的样子了。

古特雷斯说得更加直接明白：不管你内心是否喜欢这种情况，俄罗斯是属于一个欧洲的国家，在五个常任理事国里面确实有三个是欧洲的国家，然而欧洲地区并不是占据世界的五分之三这样的比例。

亚洲占据了全球差不多一半数量的人口，却仅仅只有一个常任理事国的席位；非洲有五十四个国家、超过十四亿数量的人口，拉丁美洲有三十三个国家、六亿多数量的人口，一个常任理事国的席位都没有。

这样的一种地理上的席位分布情况所反映出来的是1945年那个时候的力量分布格局，而并不是2026年现在的实际情况。用古特雷斯所说的话来讲就是——“现在是2026年，并不是1946年”。

瘫痪的安理会

古特雷斯担任了十年的联合国秘书长职务，全世界哪个地方发生战争他就往哪个地方赶去，像苏丹、刚果（金）、加沙、乌克兰这些地方，他比其他任何人都更加清楚联合国安理会现在存在的薄弱环节在什么地方。

他毫不隐瞒地指出，联合国安理会因为大国之间在地缘政治方面存在的分歧已经“实际上处于瘫痪状态”差不多有十年的时间了。

他列举了两个具有典型性的案例：俄罗斯在涉及到乌克兰冲突相关的决议方面连续不断地行使了否决的权力，美国则是多次否决了针对以色列在加沙地区开展行动的相关决议。

部分常任理事国过度地使用否决权，把自身在地缘方面的利益摆在国际和平与安全之上的位置，一次又一次地对停火以及维和方面的决议通过进行阻挠，从而使得联合国的调解机制变成了一个徒有其表的空架子。联合国安理会越来越像是一个只进行空谈的场所，既没有办法调解战争冲突，也没有办法保护普通民众。

很多人指责否决权是一个不好的事物，可问题的关键并不是在于否决权本身，而是在于常任理事国的席位分布情况太过于偏向某些地区。否决权在当初进行设计的时候其原本的目的，是担心大国之间真刀真枪地打起来，给彼此之间留一个能够停止冲突的办法。

然而现在存在的问题是，行使否决权的这些国家全部都是同一拨比较熟悉的老面孔，而且他们的利益和世界上大多数国家的利益根本就不一样。

你要是想要解决非洲地区发生的冲突问题，得首先通过欧洲的那三个国家的这几道关卡；你要是想要调解中东地区混乱的局势，还得看美国、英国、法国这几个国家的态度。那些真正受到战争冲突影响的国家，连参与到相关事务当中发表自己意见的资格都不具备。

多极化的世界，单极化的安理会

多极化的方向发展，但是安理会依旧还是原来的那个安理会。经济的重心发生了变化，人口的分布情况也发生了变化，各个国家的实力全都改变了模样，可是权力席位的那些位置还是原来的那几个，人坐上去不仅感觉拥挤，而且外面还站着一大群人，连一个座位都没有。

一个代表全球范围的机构，如果让大片的地区长时间处在核心决策的范围之外，那么这个机构的权威自然而然就会受到影响。

改不动的高墙

话说到这里，最难的那一关也出现了。安理会的改革这件事可不是联合国秘书长说出一句“必须要开展改革”就能够实现改革的。要让印度、巴西、日本、德国或者非洲的国家加入到常任理事国的行列，第一步并不是去说服五个常任理事国，而是去对《联合国宪章》第二十三条进行修改。

而对宪章进行修改，必须要经过联合国大会三分之二的会员国的支持，之后还需要由三分之二的会员国按照各自的程序去进行批准，并且必须要把安理会全部的五个常任理事国都包含在内。

这就形成了一个近乎陷入死锁状态的圈子，要开展改革，得先通过五个常任理事国这一关，可是改革要触动的，恰恰就是五个常任理事国手中所拥有的权力。

在2026年7月28日，联合国大会再一次对安理会改革的问题进行处理，结果并不是产生新的常任理事国，而是把政府间的谈判继续往后推迟到第81届联大。

印度的常驻代表在会议上着急了，说出了一句话，“政府间的谈判已经经历了十七次的循环，但是改变的情况依然是非常遥远的。世界还需要等待多长的时间？”

古特雷斯十年的任期即将结束，安理会改革这一个难题将会留给继任者。就像他所说的，“权力从来都不是被给予的，而是需要去争取得到的。”这张在八十年之前就存在的旧桌子，还能够支撑多长的时间？