学校“怕出事”不办食堂，问题出在哪里？

据澎湃新闻报道，河南平顶山市教体部门近日明确提出，在校园餐、校服、教辅专项整治当中，既要杜绝“因噎废食”，坚决纠治怕担责、怕出事，出现停办食堂、不组织校服采购等消极不作为现象；也要杜绝简单化“一刀切”，为完成工作目标，不切实际地负债推进，要坚持实事求是，做到结合实际因地制宜、分类施策，把各项工作做细做实，真正惠及广大学生和家长，全力办好人民满意的教育。

近年来，校园食堂、校服一直是教育民生领域舆情高发地带。校园餐食品安全存隐患、餐费管理不透明、经费被挤占挪用；校服质量参差不齐、定价争议大，被质疑存在利益输送。基于群众反映强烈的现实问题，各地持续开展专项整治，目的是补齐监管短板、规范运行流程，守住公益性底线，维护学生与家长的合法权益。但现实中，治理乱象走向取消服务，强化监管异化为“多一事不如少一事”的避责思维，需要警惕。

治理的初衷，是把校园食堂办好，规范校服采购、教辅征订，而不是直接关停相关服务。但在基层落地过程中，出现了一种“一严就停”的治理走样。有的学校为规避廉政风险、减少责任纠纷，干脆停办自营食堂，把学生就餐问题全部推给家长自行解决；有的学校直接停止校服统一采购，不再为家长提供选购渠道，甩手不管、消极履职。这种做法看似“零风险、不出事”，本质上是典型的避责式懒政。

《中小学校财务制度》规定，中小学校食堂坚持公益性、非营利性原则。学校可自主经营、委托经营或者采用配餐托餐，保障在校学生就餐需求。办好学生就餐服务，是学校重要的后勤保障责任，并非可随意放弃的可选项目。一旦学校停办食堂，大量学生中午就餐就失去稳定保障，尤其对于农村学校、偏远学校、寄宿制学校而言，很可能带来就餐远、就餐贵、就餐无保障等新难题。

校服管理同样有清晰的制度边界。根据《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》，校服并非强制标配。选用校服的学校，需要经过充分论证、与家委会沟通；采购坚持自愿原则，建立多方代表共同参与的选用采购机制，保障质量，合理定价。政策核心是规范流程、尊重自愿、杜绝强制与牟利，并不是要求学校取消校服服务。在不少学校，校服在减少学生攀比、便于校园管理、保障学生衣着安全等方面，具备现实价值。在家长自愿前提下，学校应当做好采购组织、信息公开、质量监督的服务工作，而不是直接“一刀切”放弃组织采购。河南多数地区依赖学校统一组织校服采购，如果学校不再统筹、又未建立家长自主选购渠道，就会出现学生着装混乱、管理失序等次生问题。

从过去食堂、校服领域乱象频出，到如今部分学校干脆停止相关服务，背后折射多重错误治理逻辑。

其一，风险回避的懒政思维。只要开展食堂运营、校服采购，就要承担食品安全、质量监管、经费管理的责任。一旦出现问题就要被追责问责。部分管理者为了不出问题，选择最简单的方式——停止提供服务。这和过去部分地区为规避安全责任，直接取消校外研学、春游秋游如出一辙，只顾规避风险，却漠视学校的公共服务职责。

其二，利益驱动下的选择性履职。过去部分学校在食堂运营、校服采购当中，存在灰色收益，因此积极推进相关业务。如今制度全面收紧，严禁学校从食堂、校服代办当中牟利，坚持完全非营利运行。无利可图之后，部分学校便丧失服务动力，滋生“无利不为”的消极心态。

其三，无序举报泛滥、舆情问责泛化，进一步严重挫伤学校履职积极性，是当前“一管就停”最关键的新增诱因。

近年来，针对学校食堂、校服采购的家长举报数量持续攀升，其中不乏大量无依据、非理性的恶意举报、重复举报。不少学校严格按照制度规范办学，食堂账目公开透明、食品安全合规、校服采购流程规范、全程家委会监督，不存在任何违规牟利、质量问题。但只要有家长主观不满、片面质疑，就随意发起举报、网络发帖造势。

更关键的是，当前部分监管治理存在“重舆情、轻事实”“有举报即有问题”的惯性。相关部门在处置投诉举报时，缺乏严格的事实甄别、证据核验机制，往往秉持“谁举报谁有理”的简单逻辑，只要出现家长投诉、网络舆情，就要求学校反复核查、层层报备，甚至对学校及管理人员约谈追责。

这种舆情导向大于法治导向的治理方式，极大挤压了学校正常履职空间。规范办学不仅得不到肯定，反而随时面临被举报、被问责的风险。做多错多、不做不错，最终倒逼基层学校形成极端自保心态：办食堂、订校服，无论多规范都可能被举报追责，索性彻底停办、彻底不做，一劳永逸规避所有风险。

这就形成了新的治理悖论：整治乱象的初衷是规范服务、惠及民生，而无序举报叠加问责泛化，最终逼停正常公共服务，损害全体学生和家长的切身利益。

破解“一治就停、一管就废”的困局，关键是构建权责清晰、依法依规的现代学校治理体系。

首先，要厘清责任边界，完善配套保障。办好非营利性食堂，需要政府层面给予场地、经费、人员、运维的配套支持。学校落实日常管理，监管部门做好食材、卫生、经费审计监督，落实明厨亮灶、账目定期公开，用全流程透明化降低食品安全与廉政风险，杜绝以停办代替治理。

其次，做实家长委员会的监督职能。校园食堂、校服属于典型的非教育教学事务，直接关乎学生切身利益，本应是家委会重点参与监督的领域。家委会应当由家长民主选举产生，独立代表家长群体，全过程参与校服选型、价格协商、食堂菜谱监督、经费公示，以制度化、常态化监督减少猜忌、杜绝乱象、消解非理性举报土壤。

再次，重塑举报处置与问责机制，摒弃舆情维稳式治理，回归依法治教、依规治理。监管部门受理投诉举报，必须坚持以事实为依据、以制度为准绳，严格区分“属实违规举报”与“无据恶意举报”。对学校确实存在食品安全、利益输送、违规收费等问题的，坚决严查追责；对学校依规履职、流程合规、无任何违规问题的不实举报、重复举报、恶意举报，应当不予追责、及时澄清正名，杜绝“有诉必查、有查必罚”的简单化处置模式。坚决扭转“举报即有理、舆情即问责”的错误导向，为规范办学的学校松绑撑腰。

最后，建立科学容错与问责机制。专项整治的目标是惩治违规牟利、利益输送、失职渎职，而不是让基层管理者不敢履职。对主动规范流程、公开信息、接受监督，运行当中出现非主观故意的瑕疵，应当以整改完善为主；对刻意以停办食堂、放弃校服服务来回避责任、漠视学生现实需求的消极不作为，必须严肃督查问责。

校园民生治理，绝不能走两极分化的极端。既不能放任食堂、校服领域的利益乱象，损害学生权益；也不能被无序举报、泛化问责裹挟，为规避风险而甩手放弃公共服务。规范不是取消，监管不等于回避责任。只有坚持公益性定位、健全多方参与机制、坚守依法治理底线、厘清问责边界，才能走出“一放就乱，一管就停”的治理怪圈，让校园食堂、校服等民生服务回归育人初心。