大批医院将转型！卫健委发文：支持医务人员到此类机构执业

最近一段时期，一条来自国家卫健委的重磅政策，正在悄悄改变国内医疗行业未来十年的发展方向。很多老百姓刷到消息，看到“医院转型、医生外出执业”的字眼，心里充满了疑惑：是不是公立医院以后就要变少了？大医院的医生是不是以后都跑去养老机构上班？普通老百姓以后看病会不会变得更加麻烦？

今天我们就抛开网上各种断章取义的短视频解读，结合国家卫健委、民政部联合印发的《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》《银发医养行动》等官方文件，用大白话把这项新政讲透。

这次改革并不是公立医院大规模关停，而是一场医疗资源布局的结构性调整。简单来说：鼓励一部分二级、基层医院，逐步转型成为康复、护理、医养结合机构；同时放开政策枷锁，支持公立医院在职、退休的医生护士，合规到医养结合、康复护理类机构执业坐诊。

这项新政背后，瞄准的是我国深度老龄化时代，千万老年人看病难、养老缺医疗的现实痛点。政策落地以后，会给患者、医护人员、基层医院三方，带来一系列实实在在的变化。接下来我们逐层拆解政策细节、分析利弊，并且给到普通家庭可以直接参考的就医养老规划建议。

一、读懂新政核心：到底什么医院要转型？医生可以去哪里执业

很多自媒体标题打出“大批医院转型”，很容易让人产生恐慌，误以为家门口的综合公立医院马上就要关门。这里首先要澄清一个最关键的误区：三甲大型综合医院不在本次转型范围之内。

（一）优先转型的医疗机构，主要是二级医院和基层医疗机构

根据国家以及多省出台的实施方案，本次引导转型的对象，重点锁定二级公立医院、县级医院、街道社区医院、乡镇卫生院这一类基层医疗单位。

过去很多二级综合医院，处在一个比较尴尬的位置。疑难重症患者，更愿意跑到市区三甲医院做手术；普通感冒、高血压复查这类小病，患者又偏爱社区门诊。患者两头分流，不少二级综合医院病床利用率不高，外科、急诊业务压力越来越小。

所以国家给出的转型方向十分清晰：一部分有条件的二级医院，不再盲目扩建外科大楼，而是调转方向，转型成为康复医院、护理院、老年病专科医院、医养结合医院。把工作重心，从做手术治急症，转向慢性病管理、术后康复、失能老人长期照护、安宁疗护这类养老医疗服务。

举一个现实当中已经落地的案例：江苏某城区一家老牌二级综合医院，近些年来住院手术的病人逐年减少。按照当地医养结合方案，医院拿出一整栋住院楼改造成长期护理专区。专门接收中风后遗症、骨折术后康复、失能半失能老人，由本院医生护士长期驻点服务。老人住在院区里面，看病开药、输液理疗不用来回奔波，真正实现“养老就在医院里”。

（二）卫健委明确支持医务人员执业的机构，特指医养结合类机构

很多人看到“支持医务人员外出执业”，就理解成公立医院医生以后可以随便去私立诊所、医美医院兼职赚钱。这个理解并不准确。

国家文件当中重点鼓励、放开通道的执业方向，核心就是医养结合机构、养老院内设医务室、康复护理院、社区养老服务中心医疗站点。

这里的医务人员分为两大人群：

第一类，已经办理退休的医生、护士。也就是我们常说的银发医务人员。国家开展“银发医养行动”，全力支持身体条件良好、拥有执业证书的退休医护人员，到养老机构长期坐诊、提供诊疗护理、健康体检服务，充分发挥老医生丰富的临床经验，补齐养老机构缺医生的短板。

第二类，公立医院在职医务人员。在职医生前往医养机构执业，并不是鼓励私下兼职。大多以医院对口帮扶、定期出诊、医联体合作、多点备案执业的形式开展。部分省份出台利好政策：公立医院医生在晋升高级职称之前，前往医养结合机构服务一段时间，这段经历视同基层服务经历，可以用来评职称，大大的提高了医生参与这项工作的积极性。

（三）红线不能碰：外出执业有着严格的监管边界

新政放开流动，不等于没有约束。国家对于医务人员多点执业划出了清晰的底线。

1、在职公立医院医生外出执业，必须提前向本院以及卫健部门备案登记，增加执业地点，私下没有备案就外出坐诊，依旧属于违规行为；

2、公立医务人员不得到虚假宣传、多次被处罚、医疗风险高的违规机构执业；

3、外出执业的医疗服务收入，需要阳光结算，杜绝私下收取出诊红包、灰色收入。

二、为什么要推动医院转型、医生下沉养老机构？背后三大现实痛点

国家花大力气推动这项改革，并不是临时做出的决定，而是针对老龄化社会暴露出来的医疗短板，开出的长远药方。我们普通人在日常生活当中，多多少少都遇到过这些难题。

（一）三甲医院人满为患，康复养老床位却严重不足

现在大家都有一个共同的感受：大医院一号难求，住院床位紧张。很多老人做完中风、髋关节置换手术之后，急性期治疗结束，医生就建议出院回家休养。可是子女白天上班，没有专业护理知识，回家之后康复跟不上，很容易出现病情反复。

想要找一家既能养老、又有医生随时看病的护理机构，却发现家门口资源很少。很多普通养老院只有护工，没有常驻医生。老人一旦突发高血压、心脏病，只能紧急送往医院抢救。医疗和养老两张皮，一直都是养老领域最难解决的痛点。

推动一部分二级医院转型护理康复医院，就是为了专门承接术后康复、慢性病长期照护这一部分病人，把三甲医院宝贵的床位，留给真正需要紧急手术、重症救治的患者，实现“大病去三甲，康复进护理院，养老配医生”的分级诊疗新格局。

（二）养老机构“缺医生”，是全国普遍存在的老大难问题

开办一家养老院，房子、护工相对容易配齐，最难招的就是稳定的医生、护士。薪资待遇、职业晋升渠道受限，很少有年轻医护人员愿意长期驻扎养老机构。

根据老龄健康部门调研的数据，国内大量民办养老机构，没有全职在岗的医生。老人看病，只能和附近社区医院签协议，定期上门巡诊，服务频次有限，遇上夜间突发疾病，风险很高。

而公立医院有着充足的医护人才资源。打通医生前往医养机构执业这条通道，就是把公立医院闲置的医疗人才资源，输送到养老一线，补上养老机构医疗人才的缺口。尤其是退休老医生，时间自由、经验丰富，非常适合长期在养老机构开展慢性病管理工作。

（三）二级综合医院生存尴尬，转型康复养老是一条双赢出路

前面我们提到，不少城市二级综合医院夹在三甲医院和社区门诊中间，患者资源不断被分流。与其硬着头皮和大医院比拼手术项目，不如找准差异化赛道，深耕老年康复、长期护理业务。转型之后，医院不用再投入巨额资金购买高端手术设备，发展方向更加清晰，也能够避开和大型三甲医院的直接竞争，找到一条可持续发展的道路。

三、新政落地，三类人群将迎来实实在在的改变

（一）对于家里有老人的普通家庭：养老就医更加省心

这是和老百姓关系最紧密的利好。未来将会出现一大批医养结合型护理院区。失能老人、慢性病老人，住进这里就相当于“住在医院养老”。院内就有常驻医生定期测血压血糖、调整降压降糖药物，老人不用每次不舒服就让子女请假，来回奔波到大医院排队挂号。

案例：68岁的王先生，脑梗之后半身行动不便。以前每个月复查开药，子女都要请假一天，推着轮椅排队看病。等到家附近的二级医院转型成护理院之后，王先生可以长期住在护理院区，医生就在院内，康复训练、开药复查一站式完成，大大的减轻了子女陪护压力。

不过大家也要理性看待：医养结合护理院，主要适合慢性病稳定期、康复疗养、长期照护人群。如果是突发心梗、脑出血、需要紧急做手术的急症，还是要送往三甲综合医院救治。二者属于互补关系，并不是互相替代。

（二）对于公立医院在职、退休医务人员：新的职业发展赛道被打开

1、退休医护人员：以前医生护士退休之后，职业道路基本宣告结束。银发医养行动落地之后，退休医生、护士可以凭借自己的执业资质，合规前往医养结合机构上岗，继续发挥专业特长，多一份稳定的收入来源，做到老有所为。

2、在职中青年医生：前往医养机构的服务经历，可以认定为基层服务年限，满足评高级职称所需要的基层工作条件。部分地区公立医院，对于参与医养下沉服务的医护人员，绩效工资会给予倾斜奖励。

但同时也要提醒在职医护人员，外出执业必须走正规备案流程，千万不要抱着侥幸心理私下接出诊业务，避免出现违规风险。

（三）对于二级、基层医院：转型之后迎来全新的发展机遇

转型之后，医院不再以急诊手术为主要业务，工作重心转向老年慢性病、康复理疗、长期护理。国家医保、长护险政策也会向这类转型机构倾斜。符合条件的护理床位，可以纳入长期护理保险报销范围，减轻老人家庭经济负担。医院找准定位之后，也能够收获稳定、可持续的患者来源。

四、新政落地大家最关心的4个疑问，一次性讲清楚

网络上对于医院转型新政，流传出不少猜测和焦虑。下面结合官方文件，解答大家最关心的几个问题，破除谣言。

疑问1：以后家门口的公立医院，还能不能看病做手术？

答：不会一刀切转型。只有一部分符合规划、适合转型的二级医院才会调整赛道。城市核心区域的三甲综合医院、县级人民医院，依旧保留综合诊疗、急诊急救、外科手术的核心职能。普通老百姓常见病、急症看病，依然有充足的公立医院可以选择。

疑问2：医生都跑去养老机构坐诊，公立医院会不会看病更难？

答：政策设计的时候已经做好分工。在职医生前往医养机构执业，大多采用定期出诊、对口帮扶的模式，不会抽调公立医院骨干力量全天离开岗位。退休医生本身已经不在公立医院编制之内，他们到养老机构服务，不会占用公立医院现有的医疗人力。

疑问3：医养结合机构看病，可以走医保报销吗？

答：医养结合机构里面开设的医务室、护理院病区，只要拿到医保定点资质，产生的医疗费用，就可以按照医保政策正常报销。而单纯养老床位当中属于生活照护的费用，不在医保报销范围，部分已经开通长期护理保险的地区，可以使用长护险报销护理服务费。大家入住之前，可以提前确认机构医保定点资质。

疑问4：未来养老院里面的医生水平，有没有保障？

答：医生不管是公立医院派驻、还是退休返聘，都必须持有合法有效的医师执业证书，并且执业地点完成备案。卫健部门会把医养机构当中的医疗服务，纳入统一的医疗质量监管体系，定期开展医疗质量检查，保障老人诊疗安全。

五、新政之下，不同家庭可落地的养老就医规划建议

改革是循序渐进推进的，从政策发文到所有项目落地，还需要数年建设周期。普通家庭可以提前做好准备，根据自家老人身体情况，规划未来养老就医路线。

方案一：老人身体硬朗，慢性病控制稳定，优先居家养老+社区复诊

现阶段，大部分健康的老年人依旧适合居家养老。以后社区卫生服务中心会有更多下沉专家坐诊，高血压、糖尿病复查开药，完全可以在家附近的基层医疗机构完成，不用每次都挤到大医院。平时每年按时到大医院做一次全面体检即可。

方案二：老人术后康复、行动不便，优先留意本地转型后的康复护理医院

家里有刚做完手术、中风康复、半失能的老人，等到当地二级医院转型护理院区之后，可以优先选择这类公立背景的康复护理机构。公立转型而来的护理院，医疗团队稳定，收费透明，相比民办养老院，医疗安全性更有保障。入住前实地考察院内医生配置、康复设备、医保报销情况。

方案三：失能失智、长期需要专人照护，可以优先选择医养结合机构

完全失能、24小时离不开人照料的老人，子女没有精力全天候陪护。挑选养老机构的时候，不要再只看住宿伙食条件，重点考察机构有没有常驻医生、有没有医务室、能不能处理老人慢性病突发情况。优先选择公立医院合作共建的医养项目。

方案四：退休医务工作者，如果计划重返岗位，一定要走备案渠道

已经退休、想要前往养老机构继续行医的医生护士，求职的时候一定要核实这家养老机构有没有合法医疗资质，签订正规劳务协议，完成执业地点变更备案，保障自身行医安全。

六、长远展望：医疗转型，最终目的是补齐老龄化时代的民生短板

这场医院转型改革，本质上是我国医疗体系一次重大的结构优化。过去几十年，我们的医疗资源重点建设急症、手术治疗；随着老龄化浪潮到来，老年康复、长期护理、慢病管理，变成老百姓刚需当中的刚需。

鼓励部分二级医院转型康复护理、打通医生前往医养机构执业的通道，就是把有限的医疗资源，重新分配到老百姓最急需的养老康复赛道。让大医院专注救急治病，让康复护理机构承接后期疗养，居家社区守住日常慢病管理，最终搭建起一条完整的老年健康服务链条。

改革推进的过程当中，各地落地速度会存在差异。每个县市区，到底哪一家二级医院会转型、什么时候完成改造，都会由当地卫健部门结合本地人口、医疗资源现状统一规划，所有最终落地项目，都会对外公示。大家一切以本地卫健委官方通知为准，不要轻信网络上各种未经证实的消息，产生不必要的焦虑。

结语

大批医院转型，医务人员走进医养机构，并不是公立医院资源的撤退，而是医疗服务向着养老领域延伸。这项政策落地之后，千千万万老年人养老就医难的困境，将会得到逐步改善。养老和医疗慢慢不再是两条互不相交的平行线，老人晚年也能够享受到更加贴心、专业、便捷的健康照护服务。

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