3.5.6 宗教活动场所签合同前，需要谁审批？

邹凌瀚律师在给全国各地宗教活动场所做常年法律顾问时，合同审查是日常工作中比较多的一项。场所把合同发过来以后，经常会附带一句：“对方催得比较急，邹律师帮忙看一下，没问题今天就签。”

遇到金额不大的日常合同，这样处理通常比较简单。但如果发过来的是一份100万元的工程合同、长期房屋租赁合同或者大额采购合同，除了修改合同条款，还得问一下场所：这个项目内部研究过没有？预算定了没有？管理组织是否已经同意？

有时候合同已经改完了，一问才发现，前面的内部程序还没有走。

一份合同签出去前，至少要回答三个问题

01

谁决定

02

谁审核

03

谁签字

律师审查合同条款，只是其中一个环节。

所以宗教活动场所签合同，律师审查只是其中一个环节。不同的合同，由谁决定、谁来审核、最后谁签字，最好在场所内部提前定下来。

一、日常合同，没有必要每一份都开会

宗教活动场所平时会签不少合同。购买日常用品、设备维修、普通服务等，如果金额不大，没有必要每签一份合同都召开管理组织会议。

场所可以根据自己的规模和财务情况，在内部制度中设置审批权限。

日常、小额合同重大合同在预算范围内，按照正常审批程序办理金额达到场所规定的大额支出标准，或者涉及重大工程、重大采购、长期租赁、重要资产使用等事项的，提交管理组织集体研究

这样做比较符合实际。

如果几千元的日常采购都要求管理组织集体研究，制度很难执行；反过来，如果几十万元、上百万元的合同也全部由负责人一个人决定，内部决策程序又容易失去作用。

所以，哪些合同负责人可以按照日常管理权限处理，哪些必须提交管理组织研究，最好直接写进场所自己的制度里。

二、重大合同，先把事情研究清楚，再送律师审

比如寺院准备签一份100万元的维修工程合同。

在合同送给律师以前，寺院至少应该把几个问题先确定下来：

按照场所内部制度属于重大事项的，应当先由管理组织研究决定，并把相应的会议记录、决议等材料留好。

第一阶段：决定项目→第二阶段：审查合同要不要做
预算多少
资金怎么安排工程范围
价款与付款
验收结算
违约责任

这些事情确定以后，再把施工合同交给律师审核工程范围、合同价款、付款节点、工期、工程变更、验收结算、质量责任和违约责任。

邹凌瀚律师团队长期担任寺院、道观、教会、清真寺等宗教活动场所法律顾问。在审核这类重大合同时，也会了解场所前面的决策情况。因为律师可以帮场所判断合同条款有没有风险，但工程该不该做、寺院愿不愿意花这100万元，还是场所自己的管理事项。

顺序不能倒过来

尤其不要合同已经签了，甚至已经约定了预付款和违约责任，管理组织才开始讨论这个项目到底做不做。

三、涉及花钱的合同，签之前让财务看一眼

合同审批也不只是负责人和律师的事情。

比如一份工程合同约定，合同签订后三日内支付50万元预付款。从合同约定本身来看未必有什么问题，但寺院财务有没有这笔预算、账户资金能不能安排、这样的付款比例是否符合场所自己的财务制度，财务人员更清楚。

所以涉及较大金额支出的合同，签订以前最好让财务参与。

审核角色主要负责财务人员预算、资金安排、付款方式经办人员采购内容、工程范围、数量规格等实际情况专业人员建设、消防、工程技术等专业问题律师金额较大或者法律关系复杂合同的条款风险

财务主要看预算、资金安排和付款方式；经办人员确认采购内容、工程范围、数量规格等实际情况；涉及建设、消防、工程技术问题的，由相应专业人员确认；金额较大或者法律关系比较复杂的，再由律师审核合同条款。

各自负责各自熟悉的部分，合同签出去以后执行起来也会顺很多。

四、内部同意了，再由有权签字的人代表场所签合同

场所内部审批完成以后，还有最后一步：谁代表场所签字、盖章。

日常合同由谁签，重大合同由谁签，哪些合同需要负责人签字，哪些合同必须附管理组织决议，都可以在合同管理制度中提前规定。

场所印章也应当跟着审批程序走。

内部审批完成→有权人员签字→依法用印

应当避免

合同还没有审批完，经办人员就拿去盖章

场所把印章长期交给某个人保管，谁需要签合同就直接拿去盖

邹凌瀚律师在为宗教活动场所提供常年法律顾问和内部制度建设服务时，一般会建议把合同审批和用印管理放在一起设计。前面的程序完成了，再签字、盖章，合同从什么程序产生也比较清楚。

五、合同签完以后，原件要有人管

这一点看起来很小，场所实际管理中却经常出问题。

工程合同放在负责工程的人员手里，租赁合同放在负责人办公室，采购合同又在财务那里。过几年工作人员更换，想找一份还在履行的合同，已经不知道原件在哪里。

所以合同签订以后，原件最好按照场所的档案管理制度统一保存。

后续付款的时候，财务还要继续核对合同。

比如100万元工程合同约定工程达到一定进度以后支付第二笔30万元，那么申请这30万元付款时，就要看工程是不是已经到了相应节点，有没有相应的进度或者验收材料。

采购合同约定货到验收以后付款，也要先确认货物已经收到、数量和质量符合约定，再按照合同办理付款。

合同→付款→验收→结算→入账

合同签完，不是合同管理的结束

这样合同才能和后面的付款、验收、结算、发票、财务入账接起来。

六、合同审批流程不用复杂，但顺序要清楚

宗教活动场所没有必要为了签一份合同设置十几道审批程序。场所大小不同、合同金额不同，审批方式本来就可以有所区别。

日常、小额合同，按照内部权限正常办理；涉及重大工程、大额采购、长期租赁等事项，该由管理组织研究的先研究；涉及较大资金支出的，让财务提前确认预算和付款安排；合同内容复杂或者金额较大的，由律师或者相关专业人员审核；这些程序完成以后，再由有权人员代表场所签字、用印。

01事项提出02按权限审批；重大事项由管理组织研究03涉及较大资金支出的，由财务确认预算和付款安排04律师或相关专业人员审核05有权人员签字、用印06合同统一归档，并按照合同继续办理付款、验收和结算

合同审批基本顺序

合同签订以后统一归档，后面的付款、验收和结算继续按照合同办理。

邹凌瀚律师团队长期从事宗教活动场所法律顾问、合同审查、内部制度建设及财务合规服务。从场所日常合同管理来说，流程并不需要设计得多复杂，关键是别把顺序做反了。

倒序100万元的工程合同已经签了，预付款已经付了，最后才发现管理组织根本没有研究过脱节合同已经约定三天以后付款，财务收到合同才知道要准备几十万元资金

这些问题本来都可以在签字之前解决。

先研究事项→完成审核→签字盖章

先把事项研究好，该审核的审核完，再由有权的人签字盖章。合同一旦签出去，后面就是场所需要实际履行的权利和义务。

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