优化营商环境 | 营口：让各类经营主体放心投资安心经营

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（来源：宏伟新视野）

大辽河畔渤海之滨的营口厚植沃土持续优化营商环境。 李国颖 摄

核心提示

营商环境是城市发展的软实力，更是经营主体茁壮成长的沃土。

今年以来，营口市锚定高质量发展目标，聚焦企业、个体工商户、新农人三大群体，以科技赋能解企业难题、以温情服务暖创业者人心、以产业创新兴乡村经济，用实打实的举措、心贴心的服务，推动营商环境持续优化，让各类经营主体在营口放心投资、安心经营、专心发展，以精准服务激活城市发展动能。

辽宁（营口）沿海产业基地政务服务中心工作人员（右）为办事企业耐心讲解。 李国颖 摄

把服务送到企业家心坎上

营商环境好不好，企业最有发言权。在营口，民营经济占比巨大，民企堪称发展的脊梁，营口市委、市政府厚植成长沃土，用精准、贴心的服务把温暖送到企业家的心坎上。

前不久，辽宁（营口）沿海产业基地引进辽宁心里程教育科技项目，营口市组建跨部门工作专班，市发改委、教育局、产投集团、园区管委会并联审批、靠前服务。从项目初次洽谈到合资公司注册成立，全程不到30天。心里程控股集团常务副总裁冯仁刚表示：“项目从对接到投产的全流程，营口的招商诚意十足，落地效率很高！”

今年6月，富虹集团一艘满载进口大豆的“凯奥”轮抵达营口港，港口泊位满负荷，常规需要排队等待10天以上，船舶滞港每天产生约2万美元成本，更糟的是，还有原料变质、生产线停工、订单违约等风险。接到企业求助后，营口市政府领导协调营口市交通运输局、营口海事局、辽港集团建立应急协同机制，开辟粮食作业绿色通道，连夜安排“凯奥”轮靠泊，当晚10时该轮顺利停靠鲅鱼圈港26号泊位后，又组织运力卸货，忙了整整一夜，为企业避免了数百万元经济损失。富虹集团董事长李志富感慨：“这11天是争分夺秒抢出来的！营口市相关部门的办事效率令人钦佩。”

辽河经济开发区推行项目全流程帮办服务，在帮办人员周到细致的服务下，营口五农农业科技有限公司2个工作日办结施工许可，实现“拿地即开工”，相较传统流程节省工期近20天。

今年5月，营口大石桥经济开发区组建项目服务专班，“一对一”对国镁耐火材料项目跟踪协调用地、环评、规划、施工许可等，实行并联限时审批，项目通过标准地出让方式取得，从拿地到开工仅用时15天。

营口市聚焦企业全生命周期发展需求，多措并举持续优化营商环境。健全领导包联、政企直通车等机制，闭环处置企业诉求，推动惠企政策精准直达。深化政务服务改革，推行项目管家、帮办代办，落实拿地即开工、并联审批等，大幅压缩项目落地时限。聚焦融资、用工、转型等企业痛点，组织专场招聘，常态化开展政银企对接，推进知识产权质押融资，落实“智改数转”专项扶持政策等，助力企业转型升级。强化临港要素保障，跨部门开辟绿色通道，高效解决外贸企业物流难题。规范涉企行政执法，推行柔性执法与涉企争议前置调解，做到无事不扰。持续下放权限、做强园区载体，靠前化解项目建设历史遗留问题，以主动服务为市场主体稳定发展预期、增强发展信心。

全链条精准帮扶个体工商户

个体工商户是市场经济的“毛细血管”，是稳就业、保民生的重要力量。截至今年6月，营口有个体工商户19.9万户，占经营主体总量的72.02%。营口市委、市政府认识到，只有让个体工商户干得舒心、保得住饭碗，才能兜牢民生底线，保持市场繁荣。为此，营口坚持“监管有力度、服务有温度”的理念，聚焦个体工商户急难愁盼，从证照办理、政策扶持、经营指导、金融赋能等方面精准发力，用暖心服务护航个体工商户稳健成长。

站前区某残疾人超市经营者未按时年报，市场监管部门采取包容审慎监管，免于行政处罚，工作人员主动上门手把手指导其补报年报。同步制作办事操作二维码短视频，为沿街个体户提供自助办理指引。

针对果蔬水产批发市场商户白天不经营、夜间开市的特点，西市区和辽宁（营口）沿海产业基地税务干部晚间上门，指导个体工商户个税申报、票据管理，上门服务解决了商户没时间到大厅办税的难题，成为“政策找人、上门服务”的生动例证。

今年以来，营口市聚焦个体工商户创业、经营、转型全链条需求精准帮扶。税务部门深入批发市场、文旅商圈、非遗经营场所开展“政策找人”行动，利用晚间延时服务辅导商户办理涉税业务，落实税费减免政策。金融机构联合行业协会开展普惠金融宣讲，优化个体工商户信用贷款供给，缓解小微商户融资难题。

市场监管部门推行小餐饮许可告知承诺制，申请人承诺达标并提交材料即可当场领证，有效缩短审批时限，提升办事效率，解决了商户办证等急难问题；规范涉个体工商户行政执法，推行柔性执法、轻微免罚等举措，减少不必要检查；有序开展“名特优新”认定，分3批次累计认定234户，以标杆示范引领广大商户规范经营、提档升级，不断激发个体经济活力。今年上半年，营口新登记个体工商户13261户，市场活力持续迸发。

让新农人与新农村同频共振

营口将优化营商环境作为乡村振兴的突破口，为县域经济发展注入活力,带动就业增收，助力乡村振兴战略落地见效。

走进老边区柳树镇，一村一品、一村一景吸引不少城里人和游客来此休闲消费。在东柳村的灵芝基地，90后新农人任嘉辉通过电商直播带火了灵芝盆景。小边村60后种植大户齐少坤，带领村民种植吊秧西瓜，亩产1万斤，一年种两茬，带动十余户村民增收。东岗子村党支部书记孙福鑫变身“大鹅书记”，通过直播销售鹅蛋、鹅肉，一只鹅蛋多赚六七毛钱，村民收入增了一大截儿。柳树镇打造集马术体验、生态观光、亲子互动于一体的休闲农场，带动周边农家乐、农产品销售。

柳树镇之变是老边区优化营商环境，带动乡村振兴的缩影。老边区开办村播学院，开展公益培训，培育本土新农人、村播带头人，推介农特产品，打响村级特色品牌。同时，推动线上流量向线下转化，串联采摘园、特色民宿、乡村体验点位，打造多条近郊休闲线路。统筹完善乡村配套设施，盘活闲置资源打造网红打卡场景，鼓励经营主体发展采摘体验、亲子研学等业态。构建“直播带货+农事体验+近郊微度假”融合模式，拓宽农产品销路，持续激活乡村消费，带动村集体与农户增收。

思路一变天地宽。营口各县区依托各自的资源禀赋和产业基础，一村一策，策策出彩。

鲅鱼圈区芦屯镇小望海村沙土地种出的地瓜香甜可口。为了吸引客流，鲅鱼圈区帮村里协调解决停车场、道路配套、游客服务等难题，支持村集体建设农乐园，发展“红色研学+乡村休闲”产业，带动百余名村民就地务工，壮大了村集体经济。

盖州苹果闻名遐迩，产量大却一度愁销路。盖州市健全苹果全链条服务体系，搭建龙头企业、合作社、果农联动机制，同时畅通出口渠道，推动盖州苹果走向海外，稳定果农收益。

站前区光明村培育的草莓番茄酸甜可口，却一度销路窄、产值低。为此，站前区指导光明村打造“营小番”品牌，完成“站前草莓番茄”全国名特优新农产品认证，支持田间直播间建设。依托品牌拓宽商超、线上销售渠道，发展订单种植，打造高效设施农业样板，带动农户就近就业增收。

今年以来，营口市持续优化农村营商环境，打通服务新型农业经营主体“最后一公里”。推动政务服务下沉镇村，落实涉农事项帮办代办，简化合作社、家庭农场审批流程，规范土地流转管理。搭建“融通惠农”数字化平台，创新涉农信用贷款产品，精准破解种养大户、新农人融资难题。推行“政府+企业+村集体+农户”联动模式，靠前服务设施农业、特色果蔬、林下经济项目，配套完善水、电、仓储基础设施。大力培育盖州苹果、站前草莓番茄等特色品牌，发展订单农业，组织产销对接、乡村直播电商，畅通农产品销售渠道。持续强化农业技术下沉指导，健全利益联结机制，不断激发乡村产业活力，以优良涉农营商环境推动村集体增收、农户致富。

从企业车间的技术突破，到小商小贩的暖心帮扶，再到田间地头的产业兴旺，营口市优化营商环境的每一步，都走得坚定有力、温暖人心。