专访中山市教体局：校外培训治理从“管得住”到“信得过”

日前，南都报道《名校名师当噱头 精准招生短信轰炸 中山多家教培机构暑期违规开展学科类培训》，引发广泛关注。报道刊出后，中山市教育和体育局联合多部门前往相关机构实行现场检查，并持续开展校外培训的治理。

中山如何开展校外培训治理？治理有哪些难点？中山在校外培训治理工作方面取得哪些成效？还有哪些目标？如何让更多家长理解支持校外培训治理？日前，中山市教育和体育局副局长黎国喜接受南方都市报记者专访，系统阐述分析了中山校外培训治理工作。

黎国喜表示，校外培训治理是一项系统工程，涉及机构资质、党建、场地人员安全、培训材料、经营规范等多个层面。家长既担心无证“黑机构”质量难保，也忧虑正规机构“爆雷跑路”、预付费打了水漂。中山市没有就事论事、头痛医头，而是用一套覆盖事前准入、事中监管、事后执法的组合拳，对校外培训市场进行全方位规范治理。

建立“双减”工作专门协调机制　

黎国喜介绍，校外培训治理工作在制度建设方面，中山建立市、镇（街道）两级“双减”工作专门协调机制，党委领导担任组长，教育部门牵头，市场监管、公安等多部门协同联动。

其中，2023年10月，《中山市面向中小学生的非学科类校外培训管理规定》出台，还制定《中山市学科隐形变异及非学科治理工作方案》，明确监管要求，为规范执法提供制度保障。审批管理事权下放镇街，建立“教育部门移送线索—综合执法部门反馈结果”的联动机制，解决了过去“看得见管不着”的尴尬。

三年来，中山持证机构从780家增至1526家，机构数量位居全省第三。2023年，中山市联合文化广电旅游、科技等部门印发《关于开展非学科类校外培训机构治理的通知》，对在办的有照无证非学科类机构逐一梳理，推动非学科类培训机构全面对标整改，分类引导关停、转型或办证。针对大型体育类机构办证场地要求高、专门出台补充通知，优化消防、场地等验收标准，打通办证堵点。

在2024年，中山将“全面规范校外培训、持证率达100%”列入市十大民生实事来推进落实，全市发布无证机构集中整治公告，共引导转型、关停、办证的机构400余所。到2024年底，全市培训机构持证率基本实现100%，无证机构动态清零。

8月21日下午，中山市教体局联合中山市消防救援支队，以及沙溪镇教体办、市场监管等部门来到金博教育西区门店(位于沙溪镇)进行检查。

“双减”以来查处违规校外培训案45起　　

据悉，在传统预付费模式下，家长动辄提前交出数千上万元，风险极高。对此，中山推行“先上课、后付费”模式，将持证机构接入全国监管平台，开通“支付宝安心付”或“光大云缴费”等支付渠道。家长通过国家监管平台下单，上完一课扣一课的钱。

黎国喜介绍，2025年5月，中山确立“先学后付为主，预收费托管兜底”原则，要求机构同步开通双渠道。截至日前，全市1436所机构开通“先学后付”，开通率94%，实际使用的机构达45%，200多所机构交易活跃，累计订单额超1450万元，远超其他地区，位居全省第一。

在“先学后付”模式基础上，黎国喜强调，中山保持高压态势，开展多轮次联合执法检查，制定《校外培训机构风险防范与应急处置工作指引》，建立风险预警机制。建立“检查发现—线索移送—立案查处—结果反馈”闭环工作机制。

据统计，“双减”以来，全市共查处违规校外培训案45起，其中无证培训案18起，非学科类培训机构开展学科类培训7起，其他违规培训案20起。2024年，中山查处两家无证办学、恶意关停跑路的校外培训案，分别处以570.45万元、281.81万元罚款，共850多万元。今年以来，又有7家机构被立案调查，目前仍在查处之中。

黎国喜介绍，2024年，中山市两起擅自举办民办学校（无证培训）案作为典型案例在全国校外培训执法现场会上宣讲。2024年、2025年连续两年在全省校外培训监管会议上交流监管工作经验。2025年12月，省教育厅在中山举办“广东省校外培训先学后付推进会”，中山再次交流分享工作经验。

机构开通“先学后付”，年检可加分　

如何建立校外培训治理长效机制？对此，黎国喜表示，要让“信任”回归。从持证数全省第二，到“先学后付”覆盖45%的机构，从制度筑基到铁腕执法，中山校外培训治理走出了一条路径：管住资质是“上半篇文章”，管住资金、管出信心是“下半篇文章”。

落实到具体实践，中山“把资源向规范者倾斜”：只有证照齐全、使用“先学后付”的机构方可参与学校课后服务公开遴选。全市义务教育学校课后服务全覆盖，小学生参与率90.2%，初中生参与率97.51%，340家备案机构进入校园，收费远低于校外市场价。年检中，使用“先学后付”的机构可加分，90分以上次年免于行政检查；因收费问题投诉的机构强制使用“先学后付”。

“激励与约束并重，让‘规范’从外部要求变成内在追求。”黎国喜表示，全市培训机构虽增至1526所，但违规办学、退费纠纷等投诉举报大幅下降。2024-2026年连续三年国家“双减”满意度调查，群众评价满意，非学科类培训治理成效获得普遍认可。从“管得住”到“信得过”，中山正在让规范成为行业自觉，让信任回归教育本质。

同时，黎国喜也指出，校外培训治理非一日之功，个别违规培训仍以隐蔽形式存在，这也提醒治理之路不容松劲。面向未来，中山教育行政部门将全力扩大“先学后付”覆盖面，激活平台交易，提升风险预警和处置能力；进一步压实属地、部门、机构多方责任，推动协同监管常态化、制度化，力争在源头防范、智慧监管、社会共治上取得新突破。

策划：刘岸然 谢江涛

统筹：唐建丰

执行统筹：吕婧

采写：南都记者侯玉晓

图片：南都记者刘继贤

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