2.34万平方公里！土耳其划了两个海洋公园，希腊为何急了？海潮讯

本文来源于海潮天下（Marine Biodiversity）

▲“费特希耶-卡什海洋国家公园”位于土耳其西南部的安塔利亚省与穆拉省交界海岸。土耳其在COP31举办前夕强化该海域的国家公园及生态保护布局。上图是土耳其的“绿松石海岸”（Turquoise Coast）风光。摄影：Esginmurat（CC BY-SA 4.0）

2026年8月16日，土耳其总统令宣布正式设立两处海洋国家公园，分别位于北爱琴海和东地中海，总面积约2.34万平方公里。表面看，这是一次国内海洋保护制度的扩张；但由于海洋公园范围涉及希土双方海洋权利主张存在分歧的区域，这项环境政策很快进入了海洋法与地缘治理的讨论。希腊已明确表示反对，认为相关划界延伸至土耳其领海之外并涉及希腊所主张的大陆架。本期，海潮天下将其作为观察地中海区域环境政策地缘化的一个典型案例，梳理如下，供读者参考。

土耳其最新设立了两座海洋国家公园，这一事件牵动了地缘神经。

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出品 | 海潮天下

2026年8月15日，土耳其总统埃尔多安签署两项总统令，决定在北爱琴海和东地中海设立两处海洋国家公园。据8月16日刊登在土耳其《官方公报》信息显示，这是土耳其首次依据本国《国家公园法》将海域划为“海洋国家公园”。两处公园分别为北爱琴海海洋国家公园（North Aegean Sea Marine National Park）、费特希耶-卡什海洋国家公园（Fethiye–Kaş Marine National Park），总面积约2.34万平方公里。

其中，费特希耶-卡什海洋国家公园面积约2.17万平方公里，位于土耳其穆拉省费特希耶和安塔利亚省卡什外海；北爱琴海海洋国家公园面积约1742平方公里，位于恰纳卡莱和泰基尔达省近海。后者位于北爱琴海，前者则延伸至希腊卡斯特洛里佐岛（海潮天下小编注：Kastellorizo，土耳其称Meis）附近海域。先不说别的，咱们先来看看土耳其方面公布的地图，海潮小编从公报上趴下来的，

▲土耳其政府公布的Fethiye–Kaş海洋国家公园边界。该范围依据土耳其第11626号总统决定及其附图、坐标表确定；请注意：相关海域存在希腊与土耳其不同的海洋权利主张。图源：土耳其政府

▲土耳其政府划定的北爱琴海海洋国家公园。地图边界依据土耳其2026年8月16日第11626号总统决定确定；请注意：相关海域存在希腊与土耳其不同的海洋权利主张。图源：土耳其政府

但，消息一出，隔壁的希腊立马坐不住了。

8月16日，希腊外交部发表声明，称这两处海洋公园的划定范围超出了土耳其领海。希腊方面特别指出，如果相关海域属于公海，单个国家无权单方面建立具有“国家”性质的海洋保护区；如果涉及希腊所主张的大陆架，则同样不能由土耳其单方面决定。希腊因此认为这些决定不会改变相关海域的法律地位，也不会影响其所主张的海洋权利。

从双方发布的不同立场的信息分析，可以一窥这场争议的核心其实并不是“海洋保护区能不能跨国建立”这么简单。问题在于2国对相关海域的管辖范围的认定不同。

公开信息显示，希腊与土耳其长期存在爱琴海和东地中海海洋划界争议。希腊政府长期将大陆架和专属经济区划界视为两国之间需要解决的主要海洋争端；土耳其则对部分希腊岛屿在划定海洋管辖区域时产生的法律效力持不同立场。虽说两国近年来恢复了高层对话，但海洋空间的法律地位问题一直没有得到根本解决。希腊外交部今年6月仍明确表示，两国“唯一需要解决的双边海洋争端是大陆架和专属经济区划界”。

因此，同样一项海洋保护措施，在两个国家看来具有完全不同的含义。

土耳其方面此前已经明确表示，在爱琴海和地中海这样的半封闭海域，单方面采取措施并不理想，并主张沿岸国家开展合作。2025年，希腊曾经宣布在爱琴海和爱奥尼亚海设立国家海洋公园后，土耳其外交部就曾表示，相关单方面行动不应影响两国之间尚未解决的海洋问题，同时表示愿意在环境保护领域与希腊合作。

到了2026年，双方的行动开始形成对应关系。希腊此前已经推进爱琴海和爱奥尼亚海国家海洋公园建设，并表示这些保护区位于希腊领海范围内；土耳其则在北爱琴海和东地中海公布自己的海洋国家公园。希腊方面因此认为，土耳其此次划定的部分区域涉及其所主张的海洋管辖范围。

▲数千年前，章鱼已经成为爱琴海文明陶器上的经典纹样。今天，同一片海域又成为现代海洋保护与海洋空间治理争议的交汇点。图为希腊国家博物馆馆藏的一件迈锡尼文明时期的章鱼纹陶器。 ©Linda Wong 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

从海洋保护的角度看，这件事还有一个值得注意的背景，亦即海洋保护区正在越来越多地与海洋空间规划、渔业管理、航运以及能源开发联系在一起。海洋保护区一旦涉及存在争议的海域，其生态功能之外，还会牵涉海洋空间的法律地位和管理权限。这也是这个爱琴海案件具有普遍意义的地方。目前，希腊已经明确表示反对土耳其此次决定，并称其不能产生改变海洋法律地位的效力。土耳其则坚持自身在爱琴海和东地中海的既有立场。两国争议的焦点，最终仍然回到了海洋划界本身，倒不是海洋保护的必要性。

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（图文无关）爱琴海的“公海”问题处于极其复杂的地缘政治和国际法争议之中。土耳其长期坚持爱琴海是土希两国的“共有海域”，主张保留爱琴海公海的自由，以维护其在区域内的航行权利和潜在的大陆架资源开发权益。相比之下，希腊则更倾向于依据《联合国海洋法公约》主张领海和专属经济区，从而压缩“公海”的范畴。上图是米诺斯海豚壁画（青铜时代晚期的新宫殿时期，公元前1700年~公元前1450年左右，克里特岛出土）。摄影：Armagnac-commons

希腊-土耳其海洋划界争议由来已久

海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料发现，希腊和土耳其在爱琴海及地中海的领海、大陆架、专属经济区以及领空划分等问题上的地缘政治争议由来已久，可以追溯到上世纪70年代、甚至更早些。

▲上图：东地中海专属经济区和大陆架存在争议的海洋权利主张示意图。制图：Future Perfect at Sunrise（公域图片）

从公开信息看，双方的核心矛盾似乎主要有3。

一是是爱琴海海域的领海宽度和大陆架划分，土耳其反对希腊将领海范围从6海里扩大到12海里的潜在权利，认为这会把爱琴海变成“希腊的湖泊”。

二是在岛屿主权和专属经济区（EEZ）的归属方面，特别是靠近土耳其海岸的众多希腊岛屿是否享有完整的大陆架和专属经济区权益，两国一直是各执一词的。

此外，近年来随着东地中海天然气资源的勘探开发以及海洋保护区划设等新议题的出现，双方在管辖权和主权声索上的摩擦也不断在重新点燃。

众所周知，《海洋生物多样性协定》（BBNJ协定）刚生效，这一案例其实蛮值得研究的。BBNJ主要针对国家管辖范围以外区域的生物多样性保护，并不负责解决国家之间的海洋边界争端。未来海洋保护区数量增加后，如何准确区分“保护行为”与“海洋权利主张”，以及如何避免保护措施被赋予超出环境治理本身的法律含义，将成为全球海洋治理中一个越来越实际的问题，这类的案例估计可能也将增多。

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资讯源 | 土耳其政府、两国当地媒体

文 | 珞珈筱筱

审核 | Linda

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年8月

联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn

参考资料
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2026/08/20260816-4.pdf
https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2026/08/20260816-5.pdf
https://www.turkishminute.com/2026/08/17/turkey-establishes-2-marine-parks-in-aegean-mediterranean-drawing-greek-protest
https://kureansiklopedi.com/en/detay/declaration-of-marine-national-parks-in-fethiye-ka
https://www.ekathimerini.com/politics/foreign-policy/1312610/greece-says-announced-turkish-marine-parks-are-illegal
https://www.mfa.gr/en/announcement-by-the-ministry-of-foreign-affairs-regarding-the-turkish-presidential-decrees-of-15-august-on-the-establishment-of-two-national-marine-parks-16-08-2026
https://www.mfa.gr/en/announcement-by-the-ministry-of-foreign-affairs-regarding-yesterdays-statement-by-the-spokesperson-of-the-ministry-of-foreign-affairs-of-turkiye-20-08-2026
https://www.mfa.gov.tr/no_-154_-yunanistan-in-ilan-ettigi-deniz-parklari-hk.en.mfa
https://www.mfa.gr/en/foreign-policy/global-issues/environment-climate-change
https://icg-prod.s3.amazonaws.com/263-turkey-greece-maritime.pdf

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