特朗普每次跟中国谈好，国会那帮反华鹰派，千方百计给中美拖后腿

现在中美面临的一个情况是，特朗普每次跟中国谈好了，美国国会里的那些反华鹰派，就会千方百计跑出来给中美拖后腿。

最近，美国智库“中美研究中心”发布报告称，今年上半年，第119届美国国会共提出67项重要涉华议案，其中15项涉及技术，9项涉及供应链。

报告认为，随着特朗普逐渐掌握对华政策的主导权，美国国会已经从过去主动划定方向，转为围绕白宫的政策作出回应和牵制。

但这也并不意味着国会的对华立场会有所缓和，尤其在台湾问题上，国会仍在不断加码，给中美关系拖后腿。他们现在要做的重点，就是防止特朗普为了稳定中美关系，在对台政策上作出国会不愿看到的调整。

【如今特朗普主导对华政策的方向】

过去十多年，美国国会一直是推动对华竞争的急先锋。无论是对外投资审查、芯片出口管制，还是以供应链安全为名限制中国，甚至是强化美台勾连，很多主张都是由国会议员先提出来，再推动行政部门落实。在很长一段时间里，国会甚至是走在白宫前面，不断寻找新的对华施压的方向。

现在情况却发生了变化。过去的许多对华竞争措施已经进入了美国政策体系，国会不必再像以前那样不断开辟新的战线。

更重要的是，目前共和党控制着参众两院，特朗普又牢牢掌握着党内话语权。党内议员即使另有想法，也很难公开挑战特朗普，只能围绕白宫确定的方向进行补充和调整。

但总统主导外交，并不等于国会只能听命行事。国会掌握拨款和立法权，仍可通过制裁、出口管制和军售审查影响政府决策。特朗普可以决定什么时候同中国谈，谈些什么，但谈出来的内容只要涉及预算或法律调整，就绕不开国会。议员既可以附加条件，也可能直接从中拆台。

特朗普则喜欢亲自掌控谈判节奏。他通过关税和元首外交掌握中美谈判，又由政府推动贸易、投资和关键矿产储备等机制。

这样一来，国会很难再像过去那样走在白宫前面，提出的议案更多是在既有框架内补充。特朗普负责决定往哪里走，国会负责补上政策细节，同时防着他为了达成交易突然杀个回马枪。

【涉台立法是国会设的保险】

台湾问题最能看出这种变化。今年上半年，美国国会共提出10项涉台议案，其中6项集中在3月和4月，而且全部在5月底前提出。这个时间正好覆盖特朗普访华的前后，说明国会是在提前设防。

议员们担心特朗普为了取得经贸谈判成果，在台湾问题上作出他们不愿看到的调整，因此想先用立法限制住特朗普。

这些议案涵盖能源安全、扩大台湾所谓“国际参与”、 进一步制度化美台关系等内容。其中，《与台湾站在一起法案》最为激进。它提出，只要美国认定大陆对台湾构成“重大威胁”，就将对大陆采取一系列制裁。

表面上，这些措施是冲着大陆来的，实际上也在提前框定白宫遇到局势变化时必须怎么做，压缩特朗普调整政策的空间。

特朗普访华期间没有公开迎合美国国内的涉台强硬论调，离开北京后他又表示，尚未决定是否推进大额对台军售。国会随即坐不住了，两党议员重申所谓《与台湾关系法》和“六项保证”， 还催促白宫尽快提交军售案。

他们未必认为特朗普会彻底改变美国对台政策，真正担心的，是特朗普为了同中国大陆达成协议，把军售乃至台湾问题当成可以交易的筹码。

所以，这10项议案并没有创造出一套全新的对台政策，国会只是试图把现有政策写得更细、更硬，尽量减少特朗普临时调整的空间。

对国会来说，涉台立法就是一份保险，防的既是中国大陆，也是一个不按套路出牌的总统。

【议案没有通过也不是一张废纸】

当然，议案提得多，不代表最后都能落地。这67项涉华议案中，真正取得实质进展的并不多。

美国议员经常抛出一些名字挺吓人，内容很强硬的法案，但最后却都停留在了委员会，既没有得到两院通过，也到不了总统手中。单看立法成果，本届国会的效率确实有限。

但这些议案并非毫无作用。议员可以把其中的制裁条款、拨款安排或报告要求拆开，塞进国防授权法或其他必须通过的大型法案。这次没有通过的内容，也可能换个名称，在下次重新出现。很多对华限制，就是经过这么几轮，从口号变成了正式政策。

议案本身也是在释放信号。它告诉白宫，国会能够接受多大程度的中美缓和，也告诉台当局，美国国会仍会继续插手台湾问题。

民进党当局不管这些法案能否过关，都会先把它包装成所谓美国的支持，借此安抚岛内支持者，并制造美国将为其兜底的错觉，许多误判就是这么产生的。

【中美关系将出现两种节奏】

在我看来，接下来，美国对华政策很可能会出现两种节奏。

特朗普更看重经贸成果，希望稳定贸易和投资，让中国增加采购、扩大市场准入，并保证关键矿产的供应。国会则会继续从国家安全角度考虑各种问题，防止中美经贸关系回暖带动其他领域一起松绑。

但白宫和国会也不会就此闹翻。更可能的情况是，特朗普同中国谈出一些阶段性成果，国会则继续保留现有的对华限制，等两国关系再度紧张时随时加码。这样一来，白宫虽然可以暂时给中美关系降温，却很难拆掉国会多年搭建的对华限制体系。两边一唱一和，实际都在替美国保留更多的筹码。

中国仍需要通过高层沟通和经贸谈判来管控分歧，不能把特朗普一时的克制理解成美国对台政策已经发生了转向，更不能因此放松警惕。台湾问题纯属中国内政，不管是白宫还是国会，都没有资格拿中国的主权和领土完整做交易，更不能把它变成美国党争的工具。

所以，我们不能只听特朗普怎么说，还要看白宫是否停止对台军售，减少同台当局的官方勾连，也要看这些涉台条款会不会被塞进必须通过的综合法案。

美国如果一边要求中国配合稳定两国关系，一边纵容国会继续掏空一个中国政策，所谓稳定就只能停留在口头上。

白宫和国会如何争夺对华政策主导权，是美国自己的事情，中国只会坐山观虎斗，不会为这场内斗埋单。

文｜康陶 高校助理研究员