李在明要求一视同仁，准备对中国渔民来狠的，又不敢把事闹太大

李在明的最新表态，是明摆着要对中国渔民下狠手了。

当地时间8月27日，韩国海洋警察厅联合外交部、统一部、国防部和海洋水产部，罕见地举行跨部门联合发布会，一口气公布了一整套针对“外国”渔船的综合整治措施。

第二天，韩国总统李在明又亲自转发相关报道，并特意加了一句话：“没有例外。”意思是一视同仁。

李在明强调这事要一视同仁，其实指明了这次行动，针对的就是中国渔船。很显然，这是李在明说给国内亲美保守在野党听的，为了就是防止他们阴阳怪气。

大家都知道，中韩的渔业争端，早已经不是一天两天的事情了，是两国之间长期的敏感争议议题。过去，韩国对中国渔船捕捞并不是没有管过，甚至一度动过机枪、撞过船、抓过人。但这种事情往往雷声大雨点小，过一阵又回到原来的状态。

此次则明显不太一样，李在明本人已经亲自下场，把原本属于海警和渔业管理层面的事情，上升成总统关注、多个中央部门共同推进的议题。

这件事要追溯到今年6月底，当时李在明到位于朝韩边境附近的延坪岛视察，他在现场听取了中国渔船越过“北方界线“附近海域作业的情况后，当场就说，“不能这样放着不管”。

我查询了有关资料发现，这片海域由于离朝鲜很近，导致韩国渔民难以进入，但偏偏又是资源极其丰富的“黄金渔场”，梭子蟹、玉筋鱼、贝类资源都非常丰富。

因此，在韩国舆论看来，这已经不单单是中国渔民“偷鱼”的问题，而越来越被包装成海洋资源、边境秩序甚至海洋主权问题。李在明政府这次选择高调出手，本质上也是在回应国内渔民和舆论长期积累的不满。

【这次韩国不是只想“抓船”，而是准备把整个链条堵住】

如果我们仔细看此次新闻中，韩国政府公布的措施，会发现它比过去单纯增加巡逻和抓捕要系统得多。

首先是韩国准备修改相关法律。现在韩国准备修改《领海及毗连区法施行令》等法规，把与正常通航无关的停泊、停留、系泊，甚至补给船给渔船运送燃料、食品和物资的行为也纳入处罚。

换句话说，以后不一定非要看到渔民“正在下网”，只要韩国认定你长期停留是为了非法捕捞，就可能提前介入。

其次则是直接清理渔具。新闻说，韩国海洋水产部准备从9月起投入3艘船，其中包括2艘民间专业清障船，专门拆除朝韩边境以南海域中国渔船布设的笼具、网具，并准备以后建立常态清除机制。韩国人认为，这种设施至少能显著增加中国渔船作业成本。

最后一个方法，就是增兵。新闻报导称，韩国将在附近的岛屿新设“特种镇压队”，增派约50名人员，再增加2艘新型特种高速艇。与目前已经部署的力量形成呼应。

当然，这些强力手段，只能治标，不能治本。韩国政府最希望的，还是我们中方的海警方面能够配合韩方，对中国的渔民进行宣传。

报道说，韩国准备把发现的非法作业信息直接通报中国海警，要求中国方面依法处罚并反馈结果，同时通过外交渠道要求中国政府加强对渔民的教育和执法。另外，韩国国内对非法捕捞的最高罚款也已经从3亿韩元提高到15亿（约合732万人民币）。

【李在明为什么现在一定要把这件事做起来】

在我看来，这次李在明政府“突然”选择整治中国渔船，不能只理解成一次普通的海上执法升级。

它至少反映了李在明执政后一个很明显的风格变化，即在对华关系上可以强调务实、稳定、沟通，但涉及韩国国内认定的主权、秩序和民生问题时，他会有意表现得更硬，而且这种“硬”往往带有很强的国内政治展示意味。

2001年，《中韩渔业协定》签署。但这份协议并未能平息中国渔民和韩国海警的矛盾和冲突。有趣的是，我发现在尹锡悦当政时期，在他面临国会选举时，尹锡悦也曾到访争议水域，要求韩国海警“强力对应”。

而现在，李在明支持率跌至40%，这个时候，李在明急需一个情绪出口，来挽救自己支持率。而中国渔船问题正好符合这一点。它既涉及韩国渔民利益，又容易被社会舆论理解为“外国船只欺负韩国执法力量”，又带着浓厚的安全和主权色彩。

而李在明过去又常被保守阵营攻击为对中国、对朝鲜过于温和，因此现在亲自说“没有例外”，某种程度上也在主动堵住这种政治攻击口子。所以，在我看来，这是李在明为了挽救自己支持率的“权宜之计”。

但李在明和尹锡悦不同的是，尹锡悦时期，韩国只谈“强力对应”，却拿不出任何的具体措施。这次李在明政府，并没有把重点完全放在“反华”上，而是同时强调应通过中韩渔业共同委员会、中国海警合作和外交交涉。

这说明李在明真正想要的，未必是把事情推向中韩对抗，而是要形成一种新的模式，即国内层面展示强硬，海上层面提高执法成本，外交层面要求中方配合，但尽量不把事件升级成两国政治冲突。

我认为，只要李在明还是韩国总统，这大概会成为今后一段时间韩国处理类似涉华敏感问题的一种常见套路。

综合来看，我的观点是，李在明这次大力整治中国渔船，表面上是一次海洋执法升级，背后其实是在重新划定韩国政府对华“务实但不示弱”的边界。

未来真正我们值得观察的，不是韩国会不会再抓几艘船，而是这种模式会不会进一步延伸到黄海划界、海洋设施、渔业秩序乃至更广泛的中韩海上问题上。

如果扩展到这些领域，那么今天这场看似只是围绕几十艘渔船展开的整治，可能就不仅仅是一场“抓非法捕捞”的行动了。

文｜郑博源 复旦大学博士研究生在读