印尼启动东南亚最大光伏计划

印尼目标用3年时间将光伏发电装机扩大近70倍，业界认为以其产业和工程基础难以在短时间内实现

文｜《财经》研究员 马铭泽

编辑｜黄凯茜

2026年8月25日，印度尼西亚总统普拉博沃（Prabowo Subianto）正式宣布启动100GW（吉瓦）光伏发电建设计划，目标在3年内完成。

这是迄今为止东南亚国家中最宏大的光伏建设计划，在全球范围中也属罕见规模。据国际可再生能源署（IRENA）统计，截至2025年底，全球仅有中国、美国、印度和德国四个国家的累计光伏装机超过100GW；而印尼目前的装机规模仅约1.5GW。

普拉博沃在启动仪式上称，100GW光伏装机将使印尼真正成为能源自主的国家。再加上地热资源、天然气田，以及必须持续提高的石油产量，印尼未来将不需要进口石油和液化石油气。

印尼能源和矿产资源部长巴赫利尔（Bahlil Lahadalia）表示，印尼全年阳光充足，发展光伏潜力巨大，加强国内的光伏组件和电池储能产业是支持该计划实施的基础之一。

据他测算，100GW光伏计划预计总投资约730亿美元（1140万亿印尼盾），创造约552万个就业岗位。该计划实现后，有望每年为印尼节省超过约47亿美元能源开支，节省约60亿升柴油，减少约1.4亿吨二氧化碳排放。

巴赫利尔表示，印尼计划优先吸引独立电力生产商（IPP）等私人资本参与，若部分项目商业回报不足，则由国家主权投资机构Danantara参与融资。

仪式当天，印尼政府公布了首批14个光伏项目的进展，分布在全国6省，总装机规模约5.3GW，预计总投资约76.2亿美元。其中2个已经投运，6个处于建设阶段，6个将向投资者招标。

8月19日，能源和矿产资源部副部长尤利奥（Yuliot Tanjung）向当地媒体披露，政府已开始为多达30GW的项目准备土地资源，包括约9000公顷国有土地；同时计划扩大漂浮式光伏开发，计划建设约100MW-150MW（兆瓦）的水上光伏项目。

印尼全国共有约1.7万个岛屿。人口和用电负荷虽主要集中在爪哇等大岛，但众多分散而偏远的岛屿难以接入大电网，长期依赖柴油发电，燃料还需要通过船舶运输，供电成本高。首批项目中，包括偏远地区和农村分布式光伏，森布尔村光伏项目装机0.92MW，其供电直接服务当地渔业生产，为冷库和制冰设备提供电力；伦吉特岛光伏装机0.078MW，使当地居民每天供电时间从约12小时提高到24小时。

印尼此次正式宣布启动的100GW光伏计划，在2025年下半年由政府提出后逐步设计成形。根据初步规划，有80GW为村级分布式光伏，配置320GWh（吉瓦时）电池储能，由红白村合作社（KDMP）在8万个村庄运营；20GW为集中式光伏。

印尼是煤炭和天然气资源大国，但石油产量长期低于国内需求，高度依赖进口。2026年初的中东地缘冲突导致国际油价上涨，迅速推高印尼财政补贴和保供压力。冲突后，印尼政府提出增加石油储备、分散油气进口来源，另一方面加快本土替代政策，包括提前实施B50生物柴油强制掺混、推动生物乙醇使用，并推动新一轮电动汽车补贴。

印尼电力系统目前仍然由化石能源主导。印尼能源与矿产资源部最新数据显示，2025年全国发电量约494.4TWh（太瓦时），其中煤电占67.6%，可再生能源合计占约15.9%。截至2025年底，印尼非化石能源装机约15.63GW，其中光伏发电仅约1.49GW。

对于在短时间内的大规模建设目标，印尼能源业界保持谨慎态度。

具有官方背景的印尼智库基础服务研究所（IESR）指出，计划成功与否，不取决于多少项目破土动工，而应以在2029年前多少项目建成、并入电网、可靠发电作为标准。而过去五年，印尼电网所有可再生能源年均新增并网规模只有约0.7GW。

印尼太阳能协会（AESI）专家委员会主席赫尔曼（Herman Darnel）在8月6日举行的媒体吹风会上表示，3年建设100GW的目标虽然能够向市场释放明确的战略信号，但在现实操作中显然无法达成。印尼现有EPC（工程设计、采购和施工）企业能力不足，甚至无法以可持续的方式每年承接5GW的光伏装机。此外，如果按照这一激进时间表推进，将使印尼严重依赖进口组件，项目融资和经济收益也会更多流向海外，而不是用于培育本土产业。

IESR认为，当前最大的挑战，是把政治承诺转化为真正具备执行能力的机制。该机构在8月25日发布的政策建议中指出，政府首先需要为该计划建立统一的法律和协调框架，并同步调整国家能源和电力规划，明确到2029年的项目和进度清单。在执行层面，应通过透明、可融资的竞争性招标吸引私人资本，同时加快输电网络和储能建设，提高系统消纳能力。产业政策上，应以循序渐进的本地化要求培育国内供应链，避免因成本上升拖慢建设进度，扩大地方政府、合作社、工商业用户、屋顶光伏开发商和独立发电商等参与主体的参与，降低计划对国家电力公司（PLN）单一渠道的依赖。

IESR统计显示，截至2025年9月，印尼光伏组件年产能已达到14.6GW，电池片产能9.5GW；与此同时，同时有超过10GW组件产能处于规划和扩建阶段，天合光能、隆基绿能等中国企业已在当地布局电池片和组件工厂。

在光伏计划正式启动之前，印尼对中国光伏产品的进口已快速上升。中国海关总署数据显示，2026年1至7月对印尼光伏产品（组件和电池片）出口金额达到11.89亿美元，为2022年全年1.16亿美元的10倍，已超过2025年全年的金额。印尼已经成为同期中国光伏产品在东南亚最大的出口市场。

据IRENA统计，截至2025年底，东南亚11国累计光伏发电装机约38.9GW。越南约占一半（19.25GW），光伏装机为东南亚国家最多；泰国（6.84GW）、菲律宾（3.89GW）位列其后。2026年3月中东地缘冲突升级、油气价格上涨后，部分高度依赖能源进口的东南亚国家进一步加快太阳能部署。菲律宾在3月至5月间成为全球第二大光伏组件进口市场。

责编 | 杨明慧

题图来源｜视觉中国