一块绿牌，如何给改装“小电驴”开了后门？

文/单挑社

一块已经挂上的绿牌，记录的是车辆接受核验时的状态。对一些电动自行车门店来说，它也意味着改装可以动工了。

8月26日，第一财经记者走访广州多家门店。一家头部品牌直营店给出的购车方案很简单：车辆先保持出厂状态，通过登记核验；拿到牌照后再送回店里，把最高车速调至每小时30公里左右。新车防篡改措施已经加严，过去动辄四五十公里甚至更高的改法不再容易，但“多调五公里”依然是部分门店可以附送的售后服务。

图1 广州电动自行车交通整治现场

这套流程并非广州特产。2024年，人民网电话询问南京、镇江、南通、无锡等地24家电动自行车专卖店，其中21家表示可以调速并办理绿牌。有些门店拥有上牌系统权限，把车辆合格证、车架信息和车主身份绑定之后，再进行解速或改装。

于是，一辆车可以在上午符合国标，下午拥有牌照，晚上再变得与合格证不太一样。

绿牌只记录验车时刻

电动自行车上牌时，工作人员主要核对车辆型号、车架号、产品合格证、强制性产品认证信息以及现场车况。车辆符合登记条件，号牌便与车辆和所有人建立对应关系。

登记不会持续监测电动机功率、控制器程序和电池电压。车辆离开上牌点后有没有换控制器、拆限速器，或者增加一组电池，要等门店检查、路面执法、事故鉴定或质量抽检时才可能暴露。

“带牌销售”原本是为了省去消费者往返车管部门的麻烦。一些地方允许经销商协助办理登记，购车人挑好车型、提交身份信息，门店便能完成“车—证—人”绑定。便利落到违规经营者手里，恰好把上牌和改装安排在同一家店内：第一次推动车辆，是为了证明它合规；第二次推回来，是为了让它跑得更快。

生产销售环节主要由市场监管部门检查，车辆上路后的交通违法由公安交管部门处理。改装如果藏在两次检查之间，外观又没有明显变化，现场识别并不容易。一名基层交警接受人民网采访时曾表示，尾箱、座椅等外观改动容易发现，电池超标和软件解速往往需要检测设备才能认定。

现行《道路交通安全法》规定，电动自行车在非机动车道内行驶时最高时速不得超过15公里。2026年8月25日初次审议的修订草案，拟把这一数值提高至20公里。这个数字约束的是道路行驶行为；强制性国标规定的每小时25公里，则是车辆的最高设计车速。草案尚在审议，也没有给30公里、60公里的改装车补发通行证。

图2 速度规则、产品标准与道路法规的时间线

2019年落地的GB 17761—2018同样把最高设计车速限定在每小时25公里。但不少车型的电动机留有较大性能余量，限速主要由控制器程序完成。剪一根线、按一组按键，或者接上解码器，便可能解除限制。

工业和信息化部后来在修订说明中直言，部分在用车辆严重超速，原因之一正是电动机性能留有余量，给篡改车速留下了空间。

图3 南宁交警开展电动自行车非法改装专项整治

2025年9月实施的GB 17761—2024堵得更细。新标准保留25公里的上限，要求车辆超过这一速度后，电动机停止动力输出；同时限制电动机在高电压下的转速能力。电池组、控制器和限速器必须分别设置防篡改功能，控制器不得通过剪线、解码器、云端指令等方式修改限速。车辆、电池和充电器还要建立匹配关系。

这些规定确实抬高了门槛。广州修理店向记者表示，新车解除限速往往需要更换控制器，并重新匹配电池和充电器；常见车型只能调到30公里，部分车型才能达到40至50公里。普通修理铺缺少程序、部件和品牌技术渠道，一些调速生意因此回到了销售门店或上级经销商手中。

过去，一只通用解码器可以服务多个品牌。现在，谁能拿到匹配部件、知道程序入口，谁才有能力接单。防篡改减少了街边随手解速，也使剩下的改装更依赖原有销售体系。

五公里背后的账

普通消费者希望通勤快一些，骑手面对的则是按分钟计算的收入。第一财经采访的一名外卖骑手估算，车辆保持25公里时速，一小时只能完成约两单；改装车达到60公里后，可能完成五单。这只是个人经验，却足以解释门店为什么把调速当成卖车条件：一家店拒绝，顾客可以去下一家。

新标准并非没有回应使用需求。制定过程中收回的近13万份问卷显示，超过一半受访者希望续航达到70公里以上，因此铅蓄电池车型的整车质量上限由55公斤放宽到63公斤；车辆也被允许在低速爬坡时短暂输出更高扭矩。速度上限仍然保留，因为电动自行车和行人共同使用非机动车道，又无须驾驶证。

在车辆质量相同的情况下，速度从25公里增加到30公里，碰撞动能约增加44%；提高到50公里，动能达到原来的4倍。更大的电动机还会增加电流和线路负荷。

图4 速度与碰撞动能的关系

单纯的软件解速不必然引起电池火灾。但当车主为了维持高速和续航，继续更换高电压、大容量电池，原车的线路、充电器和保护系统便可能失去匹配。南京明尚西苑“2·23”火灾造成15人死亡。官方调查认定，起火源是一辆违规改装电动自行车使用的超标大容量锂电池；生产销售违规、车主改装、建筑可燃物和物业管理问题共同扩大了后果。

图5 电动自行车电池起火现场

处罚数量已经相当可观。截至2025年4月，全国市场监管部门在全链条整治中立案查办电动自行车质量违法案件3.55万件，其中非法改装案件1.5万件，212件移送公安机关。2026年以来，北京又查处相关案件185起，端掉7个改装窝点，并要求平台清理违规引流视频2600余条。

图6 公开披露的电动自行车整治数据

新国标还要求车辆、电池和充电器能够溯源。随机修理铺不敢接的活，若由销售门店完成，监管部门反而更容易查到经营主体。

门店把从25公里调到30公里叫作“调一下”。执法文书里的表述通常是：车辆实际状态与合格证不符。两种说法之间，隔着的正是那块已经上好的牌照。