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2026年8月，养老金并轨走过12个年头，十年过渡期也已正式收官。制度统一了、公式统一了、调整办法也统一了——可无数企业退休职工翻着存折上的数字，心里依然不是滋味。
一、“四个一致”：不是要平均，是要公平
企退人员喊了多年的“四个一致”——视同缴费年限认定、平均缴费指数核算、过渡性养老金计发系数、养老金年度调整口径四项全部全国统一。
这不是要“平均主义”，不是要求干多干少都领一样的钱。大家真正在意的，是同样的工龄、同样的付出，仅仅因为当年入职的单位性质不同，核算规则就天差地别。
二、同样上班，起跑线差出近20年
差距到底有多大？2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数仅3050元，超过一半的企退人员每月到手不到3050元。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。两者相差4500元，一倍还多。
差在哪？核心是视同缴费年限——养老保险个人缴费制度实施前，国家承认的连续工龄算作“已经交过费”。但企业和机关事业单位的分界线完全不同：企业职工大多截止到1992年到1996年；机关事业单位统一截止到2014年9月30日。
同样是1980年参加工作——企业职工当地1995年建账，能认定的视同工龄约15年；机关事业单位人员2014年之前的34年工龄全部计入。同样上班，起跑线就差出近20年。
更隐蔽的差距是指数。企业职工多数省份统一按1.0核定；机关事业单位与职务职级挂钩，科级约1.2到1.4，处级更高。同样一年视同缴费年限，有人按1.0折算，有人按1.5折算。
再加上职业年金的差距——机关事业单位强制建立，覆盖率接近100%；企业年金截至2026年一季度覆盖率仍不足7%。四层叠下来，同样30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元。
三、推进到什么程度了？只有一项有了明确信号
截至2026年8月，“四个一致”中只有第四项“养老金调整向低待遇群体倾斜”出现了官方方向性表态，其余三项没有进入任何一级政府的推进日程，连一份征求意见稿都没有。
2026年7月，人社部印发的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》明确写道：“完善养老金调整机制，加大向待遇较低群体倾斜力度”。2026年政府工作报告同步明确，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。三份文件指向同一个方向：养老金调整逻辑正从“按比例普涨”转向“向低收入者倾斜”。
但注意措辞——是“加大倾斜力度”，不是“统一各地调整口径”。每个省的具体标准仍然由各省自己定。“统一口径”这件事，规划里一个字都没提。
四、为什么前三项几乎推不动？
第一，没钱。 广东、江苏、北京、浙江、山东、上海六个省份上缴的中央调剂金合计占全国总规模的55%，剩下25个省份加起来只占45%。财政部2025年中央决算报告显示，当年地方上缴2545.74亿元，中央拨付2546.44亿元，结余仅0.04亿元——几乎“收支打平”。统一视同缴费指数意味着要么压低机关事业单位的指数，要么拉高企业职工的指数——前者动既得利益，后者需要巨额资金，而调剂金连0.04亿元的余量都没有。
第二，不想动。 基金结余较多的省份上解规模逐年增加，对中央进一步加大统筹力度存在一定程度的抵触心理。每多上缴一分钱，就意味着本省退休人员的待遇调整空间被压缩一分。
第三，算不过来。 2021年养老金调整通知4月发布，2022年5月，2023年5月，2024年6月，2025年7月——到2026年，截至8月27日仍未发布。全国统筹全面落地后，31个省份、超过1.4亿退休人员的数据全部汇总到中央统一核算，牵一发而动全身。
五、工龄差距该彻底抹平了
全国政协委员周世虹在2026年全国两会上直言：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等”。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成也指出，应“制定清晰的时间表和路线图”来缩小养老金差距。
企退人员要的不是特殊照顾，而是规则一碗水端平。当年进厂，没人分机关还是企业；退休了，却因为一纸身份被分成了两个世界。
制度统一了，方向明确了。但对于那些已经退休、靠每月两三千元养老金过日子的企退老人来说，他们等不起另一个二十年。差距不该让老人用余生来等——这不仅是一道经济题，更是一道关于公平与尊严的考题。
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