北京
人民网记者 李唯一
在土地资源的“紧约束”下，福建省泉州市如何从“存量”里挖出“增量”？
近日，在2026年福建省进一步深化低效用地再开发改革试点现场会上，泉州市作为典型进行发言，介绍了当地推进国家级盘活利用低效用地试点的经验做法。
自获批试点以来，泉州将低效用地再开发作为传承弘扬“晋江经验”的具体实践，坚持“政府引导、市场主导、差异施策、全域统筹”，着力破解土地供需矛盾和空间错配问题，探索出一条具有泉州特色的存量用地盘活路径。
数据是最直观的注脚。
截至2026年7月，泉州共盘活城镇低效用地7.55万亩、历史遗留用地1.14万亩、历史围填海1.45万亩。其中，盘活低效工业用地5.28万亩，形成超万亩工业区5个，超千亩工业区由8个增加到43个；累计新增产业空间2970.53万平方米，新增建筑面积4024.89万平方米，拉动投资额2374.07亿元。
泉州的做法，概括起来就是“一转变、一降低、三优化、一增长”。当前，这里的土地发展模式，已从“依靠新增扩张”转向“深挖存量潜力”，盘活的低效用地规模已超过过去五年新增建设的用地总和。
石狮市服装智能制造产业园改造前后对比图。泉州市自然资源和规划局供图
2025年，泉州的单位GDP耗地率较2021年下降14.56%；产业、农业、生态三大空间同步优化，规上工业企业入园率从28%提高到56%，完成农用地整治36.34万亩，废弃矿山6万亩修复任务已完成4万亩；2022年以来固定资产投资逆周期增长，平均增速位居福建省前列。
好成效源于好机制。
通过“定期调度、高端智库、政策支撑、政金携手、数据监管”推进机制，泉州将试点方案细化为21项具体任务，邀请专家学者组成智库团队，市县两级出台102份政策文件，打通了从基础调查、方案编制到监督考核的全流程通道。
沿着好机制，落实再开发，“摸清家底”是第一步。
泉州从空间、经济、社会、生态四个维度，建立5大类型、36项复合化评价指标，创新正向豁免“白名单”制度，精准摸排低效用地约23.6万亩，相关做法获自然资源部全国推广。当地还在全国率先建成低效再开发决策辅助系统，依托产业、业态、人口、设施、房价等大数据分析，实现在线识别、动态监测和及时预警，项目研究策划周期由2个月缩短至2天左右。
“摸清家底”的同时，还要坚持“一把钥匙开一把锁”，构建“一县一策”差异化盘活机制：针对中心城区和沿海发达县市，放宽容积率限制、推行“工业+”混合用地，支持“工业上楼”“产业进楼”；针对沿海重化工业区和传统制造业基地，依托“府院联动”机制，鼓励龙头企业对法拍地、闲置地连片收储、整合开发；针对山区县和生态人文富集区，合理转换土地用途，让闲置宅基地、废弃校舍、旧厂房“变身”文旅新空间。
同时，泉州还在晋江、南安、惠安率先探索产业链整体供地机制，科学设定亩均税收、能耗等差异化指标，确保“好地用在刀刃上”。
晋江市集成电路科学园产业社区改造前后对比图。泉州市自然资源和规划局供图
面对历史围填海这块“硬骨头”，泉州在全国率先提出“清单管理+分类处置”模式，向历史遗留问题要空间——南安成功引入总投资超百亿元的新能源电池项目，盘活围填海资源1171亩；晋江实行海域使用权和土地使用权联动办理、合宗并证。目前，全市已处置历史围填海图斑面积1.45万亩，引导36个建设项目落户，拉动投资296亿元。
下一步，泉州将强化改革协同、数字赋能和试点带动，深化要素市场化改革和城镇低效用地再开发，稳妥推进集体建设用地入市，系统总结可复制、可推广的“泉州模式”，为存量土地盘活利用贡献更多实践经验。
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