京津冀高新区推动场景大规模应用实施路线图

2026年8月26日，“新赛道·中国行”石家庄专场活动暨国家高新区协同行动大会上，赛迪顾问副总裁高丹正式发布《京津冀高新区推动场景大规模应用实施路线图》。

一、京津冀高新区推动场景大规模应用的背景意义

当前，京津冀协同发展已进入新阶段，场景大规模应用是落实国家战略的关键抓手。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确要求“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用”“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群”。《现代化首都都市圈空间协同规划(2023-2035年)》提出“充分利用北京科技创新资源富集、天津先进制造研发能力突出、河北资源充裕等优势，因地制宜发展新质生产力，发挥重要产业平台资源集聚和京津、京雄走廊牵引效能，提高创新资源要素流通效率，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，增强经济社会发展内生动力，打造我国新质生产力策源地。”国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，明确推动新场景大规模应用，提出“形成‘技术突破—场景验证—产业应用—体系升级’的路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。”

京津冀三地禀赋优势互补。北京原始创新能力突出，2025年北京研发投入强度达6.7%，是全国平均的2.4倍，北京已集聚全国近半数两院院士、145家全国重点实验室（截至2025年）。天津先进制造优势明显，天津拥有联合国产业分类41个大类中的39个，国家级企业技术中心数量位居全国重点城市前三（截至2025年）。河北拥有广阔应用场景和产业承载空间，1.8万余家规上工业企业、107个省重点县域特色产业集群（截至2025年），构成了新技术新产品迭代升级的天然“需求池”。

三地优势互补格局清晰，但三地创新链、产业链深度融合仍有待加强。场景大规模应用，就是要发挥北京科技创新资源富集、天津先进制造研发能力突出、河北资源充裕等优势，三地共建产业链、共享增值收益，发挥区域引领带动作用，释放1+1+1＞3的协同效应。面向建设新质生产力策源地、巩固京津冀区域动力源地位的目标，以场景为牵引，推动三地从要素简单相加迈向体系深度耦合，在共建共享中完善区域产业生态，加速培育一批新赛道产业集群，为建设世界级城市群打造注入坚实动能。

二、京津冀高新区推动场景大规模应用的四大关键点

经过大量调研和研判，推动京津冀场景协同从“共识”走向“实战”，应该重点关注产业阶段、主体需求、协同机制和推广路径四方面，因此，必须把握好四个关键点。

关键点一：关注产业发展阶段差异性，因产施策。不同产业、不同发展阶段的场景需求差异明显。机器人、工业互联网等相对成熟的产业，场景多属于产业协作型，场景建设重点在于通过真实生产环境加速技术迭代，核心是找准场景开放的切入点，搭建跨区域的常态化精准对接机制和利益共享机制；而脑机接口、量子科技等前沿领域，场景大部分属于技术验证型，开放的核心逻辑是为不同技术方向寻找应用验证和商业可行性，关键是要统筹平台资源，推动大型科研仪器、中试产线等共享共用，提供“首台套、首批次、首场景”的验证机会。

关键点二：关注各主体诉求差异性，促进供需撮合、利益共享。高校院所、企业、政府诉求各异，语言体系不同——高校讲技术指标，企业讲成本效益，政府讲落地。对此，需要培育专业场景经理人队伍，做好技术和产业间的“翻译”；建立常态化征集发布机制，解决信息不对称；建立台账管理和专人跟进的闭环管理机制，解决“签约多、落地少”的问题。

关键点三：关注跨区域协同复杂性，加强机制协同、规则互认。三地在产业准入、场景服务等方面的政策规则和标准体系仍有进一步衔接的空间，一是探索收益共享机制，在税收分成、利益分配等方面形成制度安排。二是推动政策互认，在场景开放、成果转化、资质认定等领域实现三地政策衔接，降低制度性交易成本。三是落实协同服务机制，建立联席会商、联合攻关等工作机制，协同解决场景落地中的实际问题。

关键点四：关注场景应用渐进性，起步阶段由点到面推进。场景应用存在技术不确定性、试错成本和安全风险，不同产业链场景逻辑差异极大。建议先在国家高新区先行试点，验证成熟后向省级高新区和全域逐步铺开。同时，先在重点赛道深耕形成经验，形成一批可复制、可推广的标杆案例，再把成熟做法向其他产业复制推广，形成“试点一个、成熟一个、带动一片”的梯度推进格局。

三、京津冀高新区推动场景大规模应用实施路线图

基于以上思考，我们将以上建议凝练成实施路线图。

2026年，筑基期——建机制、试点突破。重点打通制度卡点，探索利益共享机制，在生物医药、机器人等产业启动首批联合场景试点，形成京津冀高新区“场景能力清单”和“场景需求清单”常态化发布机制，搭建三地场景工作协同机制，形成至少2个产业场景应用标杆案例。

2028年，推广期——促落地、推广提质。范围从国家高新区扩展至省级高新区，产业逐步扩展至“六链五群”，推动省市两级高新区深度协同，批量复制已验证场景，场景服务专员培训与服务机构共享全面铺开，建立场景对接项目台账和跨区域协同解决机制，目标每年打造10个以上创新应用示范场景。

2030年，融合期——树品牌、生态打造。形成常态化品牌活动，发布年度标杆场景案例，输出“京津冀场景协作模式”，探索建立跨区域场景对接线上服务平台，场景生态从政府引导走向市场驱动，目标到2030年累计打造创新应用示范场景100个以上。

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