香港特区可参考横琴智慧岛概念

文｜关品方

国家近年有不少超大工程，例如空间站建设、雅下水电站、西气东输、南水北运等。此外还有海南自贸区、雄安新区、横琴粤澳深度合作区等。别的先不说，笔者于本文尝试分析横琴智慧岛的概念和内涵，对香港特区的长期规划有参考价值。

横琴智慧岛是横琴粤澳深度合作区早期提出、延续至今的全域新型智慧城市整体建设构想，不是单一项目，是以数字底座为基础、制度创新为突破口、产城融合为目标的城市数字化整体方案，是横琴“四岛”（智慧岛、产业岛、文旅岛、生态岛）规划之一。简单地概括，就是要把整个横琴106平方公里当成一座完整的数字化试验新城来建设，整体分为三层。

首先是底层数字基础设施（硬件底座），目标是建设全域5.5G以至6G网络、城市统一大数据云平台、算力中心、物联网感知体系、高精度定位网络、国际互联网专用通道，实现万兆到企业、千兆入住户，搭建城市数字孪生平台，地上地下全域三维数字化建模，整个城市可监测、可调度、可仿真运行。

其次是中层智慧治理与公共服务；统一智慧政务、智慧口岸通关、智慧市政、生态监测、城市一体化运营中心；发展水陆空全空间智能无人体系：无人车、无人船、无人机巡检、低空试点，建设城市级开放测试场景，把整座岛变成新科技实景试验场，成为境内各地少有的全域开放试点区域。

最后是上层数字产业与制度先行先试。这是横琴智慧岛最核心的特色。它不只是城市管理智能化，更配套制度创新；依托深度合作区政策，探索数据跨境流动试点、建设数字贸易国际枢纽港，打造“一条数据运河”，探索在国家监管下安全合规的数据双向流通；推行澳门研发、横琴转化，利用横琴土地空间，承接澳门高校科研成果产业化，发展AI、集成电路、数字贸易等新产业，服务澳门产业适度多元发展。

横琴智慧岛的制度模式，概括来说是“横琴空间+澳门国际化窗口+内地先行先试”政策，用整片新区做数字化与科创的综合试验区。

香港特区是否可以借鉴横琴智慧岛的发展经验，深度认识港深、港珠两地的先天差异，作出调整，参考比较，双向奔赴，发展出类似香港智慧岛的构思？这纯属笔者个人意见，可以为香港的长远发展规划作铺垫，当然不可能一触即至，更加不可以照抄照搬。香港的第一个五年规划不一定提出马上香港智慧岛的概念，但一定要朝着这个方向走。是选择以港岛、大屿山还是北部都会区作为智慧岛的试点？答案是分拆发展。可以运用北大融智学的拆解方法作出初步构思。

在AI新时代，运用融资学《人智加机智、融合人机一体》的超前发展概念，横琴智慧岛值得香港参考的四点经验如下。

1/“全域场景开放，以应用场景带动产业发展”的模式

横琴把整座新区开放作为无人装备、低空经济、AI应用的测试场，用城市治理、民生服务的真实订单，吸引科创企业落地、迭代技术。香港城市密度全球极高，可以参考划定部分区域设立智慧城市沙盒试验区，集中试点低空、自动驾驶、智慧物流，放宽短期场景测试监管，以市场应用培育本土科创产业。

2/跨境数字协同的制度探索思路

横琴智慧岛重点解决琴澳之间数据、政务服务跨境互通难题，搭建跨境验证平台、跨境数据服务中心，探索“合规前提下数据可用不可见”。香港本身拥有成熟国际数据规则，可借鉴这套思路，探索香港与大湾区内地城市之间科研数据、政务互证的跨境互认，打通粤港澳数字要素流动通道。

3/“科研‑孵化‑产业化”跨地域分工模式

澳门高校（包括澳大和澳科大）聚焦基础研究，横琴提供土地、厂房、政策，负责成果落地转化。香港高校的理论及基础科研实力极强，但本地产业化成本高、土地稀缺，可以参考“香港研发、大湾区转化”跨地合作模式，把一部分中试、量产环节放到大湾区合作平台上，打通科研变现链条。香港回归祖国头15年一度机械地理解“一国两制”，过分强调两制的差异。自从2012年开始才有所改变。此一时彼一时，如今基本上已认识到“一国带动两制互动发展”的重要性，融合大湾区是不可逆转的发展潮流。

4/一体化城市数字底座规划

横琴新区从零规划，统一建设城市大数据平台，避免各个部门/系统互相独立、数据不通。由于历史原因，香港城区建成时间早，新界和离岛与界限街以南的九龙和港岛差异发展，旧系统的条条块块众多，可以参考一体化顶层设计思路，分步打通政府不同部门的数据，提升城市治理数字化效率。这方面的改变已刻不容缓。

但香港绝对不能够直接照搬照抄横琴智慧岛的构思，因为两地有关键先天差别。首先是土地形态不一样，横琴是一张新规划的白纸新区，可以一次性整体布局全套智慧基建；香港是成熟高密度建成城市，大规模新建全域基础设施成本极高，只能走渐进式改造，不可能复制整片智慧岛模式，要分拆解决。

其次是制度基础不同，横琴属于内地，可以利用国家层面的先行先试政策；香港是行政特区，拥有独立法律、监管体系，数据、通信、科技监管规则自成一套，内地试点政策不能直接套用，只能参考改革思路而非具体方案。

再其次是定位分工不同，横琴主要定位是新兴产业孵化与试验；香港优势是国际金融、法律服务、国际贸易、国际教育；香港发展数字经济，应当立足自身优势，发展国际数字贸易、数据合规服务、跨境科创服务，而不是仍走硬件产业园的路线。北部都会区的发展思路值得深思熟虑。在国际金融领域，香港特区和内地在数字化联通方面建成完善的防火墙之前，于金融产品、金融市场和金融制度方面的创新，应该谨而慎之。

总结而言，横琴智慧岛本质是“新区版数字化+制度创新试验田”。香港特区要参照复制一座“香港智慧岛”，不可能一蹴即至，但是可以借鉴它“场景先行、跨境协同、科创分工”的发展思路，结合香港自身制度优势，打造大湾区国际化数字服务枢纽，走出一条成熟的都市智慧化路径。路遥远，行必至。问题是要具备相关的人才配套、通透的政策思路。