醉驾案牵出整改 检察建议为新业态筑起安全防线

近日，西藏自治区拉萨市堆龙德庆区人民检察院（以下简称“堆龙德庆区检察院”）第三检察部主任商珍再次来到辖区一家熟悉的外卖站点，开展案件“回头看”。两年前，她曾办理过一起与该站点相关的危险驾驶案。如今，因该案及随后制发的一份检察建议，当地外卖骑手的交通安全保障状况已得到了明显改善。

2024年，外卖骑手胡某危险驾驶案被移送至堆龙德庆区检察院审查起诉。案发时，胡某处于送餐途中，因严重醉酒驾驶，不慎撞向护栏当场晕厥。经鉴定，其血液酒精含量高达230.33毫克/100毫升，远超醉驾标准，胡某被判处拘役3个月。

案情本身并不复杂，但办案团队在审查中发现：胡某案发时驾驶的车辆与其准驾车型不符。他实际驾驶需要D证或E证的摩托车，却仅持有B2货车驾驶证。在提讯过程中，胡某不仅没有意识到问题的严重性，还透露出一个行业现象——许多外卖员普遍认为“只要有驾驶证就行”，甚至无证驾驶。

为核实这一线索并摸清行业潜在的安全隐患，检察官深入辖区主要快递企业和外卖平台开展实地走访调研，办案团队将从业人员信息与公安交管部门的驾驶证数据进行交叉比对，并实地核查了配送车辆状况。数据令人吃惊：在抽查的88名快递员中，无证及准驾车型不符者占比高达87.5%；在150名外卖配送人员中，存在同类问题的人员占比亦达87.3%。

“调查结果印证了胡某反映的情况并非个案。骑手普遍使用电动摩托车作为配送工具，但在上述抽查样本中，持证且准驾相符的仅有19人。”商珍表示，这意味着大量骑手未接受过正规的交通安全知识与驾驶技能培训，极易因违规驾驶引发交通事故，暴露出重大的公共安全隐患。

近年来，随着数字经济蓬勃发展，外卖骑手、快递员等新就业形态劳动者群体日益庞大。穿梭在拉萨大街小巷的骑手们，既维系着城市的民生需求，也在为自身生活努力奔波。强化这一群体的交通安全意识，不仅是保障其生命财产安全的必然要求，更是维系城市交通有序运转的重要一环。要从根本上破解这一痛点，必须厘清问题的成因与症结。

胡某的同事、外卖骑手张力（化名）回忆道：“2024年年初得知胡某被判刑时，大家都很惊讶，甚至疑惑‘为什么骑电动车出事故也要判刑’？”张力坦言，骑手入职往往只接受过简单的岗前培训，对许多交通违法行为的法律后果知之甚少。据此，检察机关在后续的调查评估中指出：当时的外卖配送人员普遍存在法治教育欠缺、抱有侥幸心理等问题，对无证驾驶、违反交规的危害性缺乏清醒认识。

胡某案发生后，许多骑手迫切希望规范自身的证照问题。然而，考取驾驶证面临的高时间成本与经济支出，让不少人望而却步。

针对这一现实困境，办案团队及时向同级政法委进行专题汇报，并与行业主管部门展开座谈研讨。依托“府检联动”工作机制，堆龙德庆区检察院立足从业者权益保障实际，主动对接辖区两家驾校。商珍介绍：“我们聚焦考证贵、流程繁琐等痛点，推动驾校为骑手量身定制了专属优惠政策与绿色通道，有效降低了他们的考证压力。”

此外，办案团队还发现，外卖配送员无证驾驶频发，暴露出平台企业在员工安全教育与监督管理方面的缺失，企业亦应承担相应的法律责任。为从源头化解行业风险，2024年7月，堆龙德庆区检察院依法向相关平台企业制发了社会治理检察建议。

“针对企业在骑手准入审核、岗前培训、日常监管中存在的漏洞，我们督促其压实主体责任，健全内部管理制度，严格把关从业资质，补齐治理短板。”商珍表示，“检察机关希望通过能动履职，推动新业态行业的规范化、制度化与长效化发展。”

治本尚需宣教并行。为筑牢配送群体的交通安全防线，该院联合交警等职能部门，常态化开展“守护骑手平安共筑文明交通”专题安全宣讲。聚焦日常出行中的高频违法风险点，检察官通过以案释法直观剖析法律后果，引导骑手自觉守法。

张力和同事们当年已顺利考取了合规的摩托车驾驶证。持有符合准驾车型的驾驶证，已成为该站点新骑手入职的“硬杠杠”。张力切身感受到了群体的变化：“以前常听说谁送餐受伤了，现在这种情况明显减少。大家放下了侥幸心理，将安全摆在了首位。”

张力告诉中青报·中青网记者，目前站点每周对骑手进行两场交通安全专题培训，每次一小时。平日里，站点还利用小组会、晨会等对骑手进行安全提示，希望他们严格依规驾驶，杜绝危险行为。骑手们如果出现超速等违规行为，平台还会利用技术手段从后台对骑手进行警告、封号，暂停该骑手接单，直到完成安全复训后方能重新上岗。

近日，在最高人民检察院组织的“新时代法律监督工作巡礼·高质效办好每一个案件”集中采访活动中，记者在西藏拉萨看到，这场发端于两年前的诉源治理，仍在对当地新业态的安全发展发挥着影响。堆龙德庆区检察院党组副书记、常务副检察长伊金娟介绍，检察院今年继续实地走访多个站点开展案件“回头看”，确认检察建议中指出的问题已得到有效整改。

“检察建议制发并推动行业治理落地的一年内，辖区外卖骑手合法持证比例提升了42%，”伊金娟介绍，“路面闯红灯、逆行、占用机动车道等违法行为显著减少，骑手涉危险驾驶刑事案件基本清零，酒驾醉驾整体案发量呈持续下降趋势。”

然而，核查中也发现了一些亟待破解的现实难题：辖区内外卖骑手群体中，80%以上为少数民族，其中部分骑手不具备汉、藏文读写能力，面临理论驾考难的现实障碍。这导致部分人员考证受阻，无证驾驶风险未能彻底清零。为此，检察机关建议相关部门进一步研究适配的驾考考核方式，努力打通考试瓶颈。

伊金娟表示，下一步，检察机关将持续跟进监督，协同相关单位破解治理难题，切实实现办理一案、治理一域的社会治理效果。