专访前加拿大驻华大使赵朴：“特朗普把加拿大当成了敌人”

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南方财经21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道

美加贸易关系再度走到关键节点。

当地时间8月21日，美国在美加贸易谈判破裂后，对约200亿美元加拿大商品加征50%关税。加拿大总理马克·卡尼随后宣布暂停与美国的贸易谈判，并表示加拿大将对美国采取“逐美元”反制措施。8月25日，加拿大正式宣布对约200亿美元美国商品加征最高50%的反制性关税，相关措施将于9月8日起生效。

美加拥有全球规模最大的双边贸易关系之一，且贸易结构体现了极强的互补性和产业链整合优势。

美国贸易代表办公室数据显示，2025年美加货物贸易总额达到约7155亿美元，其中美国对加拿大出口3336亿美元，加拿大对美国出口3819亿美元。加拿大是美国的第二大贸易伙伴、第一大商品出口目的地和第三大商品进口来源国。

从加拿大侧看，美国市场的重要性仍然不可替代。加拿大统计局数据显示，2025年，加拿大73%的商品出口销往美国，46%的商品进口来自美国，尽管较2024年的75.9%、62.2%均有所下降，但美国作为加拿大第一大贸易伙伴仍是绝对主力。

8月25日，前加拿大驻华大使赵朴（Guy Saint-Jacques）在接受21世纪经济报道记者采访时表示，如果美国的对加政策不发生重大改变，持续的关税和政策不确定性将逐渐削弱长期以来高度融合的北美经济体系。“我认为，我们已经进入了一个动荡时期。”

赵朴表示，加拿大政府将不得不在一些问题上作出艰难决定，比如是否采购新的战斗机。他认为，接下来的局势在很大程度上将取决于美国总统特朗普如何回应加拿大的反制措施以及美方下一步行动。

赵朴同时表示，希望美国国内能够有更多声音关注关税政策带来的经济后果。“关税正在推高美国国内的通胀，并没有让美国经济变得更加强大，尤其是考虑到美国背负着巨额债务。”

在赵朴看来，特朗普政府对加拿大采取的政策，与过去数十年加拿大所熟悉的美国对加政策存在明显不同。“加拿大人对美国的看法已经发生了变化。”

在赵朴看来，过去加拿大与美国也一直存在贸易争端，但这些争端通常能够以理性的方式加以管控。“遗憾的是，特朗普把加拿大当成了敌人，对加拿大的主权也表现出很少的尊重。”

此次贸易谈判破裂，被视为美加关系持续恶化的最新表现。

加拿大总理卡尼此前表示，“美国已经改变”，并批评美国将美加经济一体化“武器化”。在8月21日宣布暂停谈判时，卡尼还表示，美方在最后阶段提出的条件“不公平、不经济”，并对任何协议的可靠性提出质疑。

值得注意的是，法语保护问题成为此次谈判最后阶段的争议焦点之一。

加拿大是英法双语国家，法语不仅是加拿大联邦层面的官方语言，在魁北克更具有核心的文化和社会地位。加拿大近年来通过一系列语言保护措施强化法语在商业、消费者信息和文化内容等领域的使用。此次谈判中，美方将加拿大部分法语保护措施视为非关税壁垒，而加拿大方面则认为，美方相关要求已经触及加拿大语言政策乃至国家主权。

卡尼明确表示，加拿大不能接受任何会削弱魁北克法语保护的贸易协议；美国方面则否认法语问题是导致谈判破裂的主要原因。

在赵朴看来，美方在谈判最后阶段提出的一些要求尤其令加拿大人感到愤怒。“这些要求可能侵犯加拿大的主权，或者影响对法语的保护，而法语是加拿大两种官方语言之一。”

赵朴表示，美方提出的要求“不合理”，而且也无法保证未来不会再有关税。“加拿大民众已经越来越多地得出这样的结论：特朗普总统的行事方式既不理性，也不负责任，因此无法信任。”

贸易摩擦对加拿大经济的影响也正在从贸易层面向宏观经济层面传导。

高盛最新研报预计，美国最新关税措施将使加拿大对美出口面临进一步压力，并使加拿大对美进口商品的有效关税税率提高约2.5个百分点。在未来12个月内，加拿大实际GDP增速可能因此受到0.2—0.3个百分点的拖累。

具体来看，高盛预计，出口增长放缓将拖累加拿大经济约0.2个百分点，贸易不确定性上升则将使投资受到约0.2个百分点的拖累。

不过，加拿大国内需求也存在一定缓冲空间。高盛认为，加拿大消费者继续减少购买美国商品、转向国内生产的替代品，将在一定程度上抵消上述负面影响。

贸易紧张局势带来的经济增长压力，也可能影响加拿大央行的货币政策路径。高盛认为，经济增长承压将降低加拿大央行近期将政策利率重新上调至其中性利率区间2.25%—3.25%中值附近的可能性，并维持此前判断，即加拿大央行2026年将把政策利率维持在2.25%不变。

换言之，美加贸易战的影响已经不只是关税成本本身，更是开始通过出口、投资、消费以及货币政策预期向加拿大宏观经济传导。

美加经贸关系之所以难以简单“脱钩”，一个重要原因在于两国经济已经形成高度交织的跨境供应链。

加拿大政府数据显示，2025年加拿大商品出口总额约7758亿美元，进口约8074亿美元；其中汽车及零部件、能源、电子设备等行业与美国市场保持高度关联。加拿大汽车及零部件出口额2025年达到约916亿美元，仍是加拿大对外贸易的重要组成部分。

能源领域的相互依赖同样突出。美国长期以来是加拿大能源产品最主要的出口市场，而加拿大也是美国原油进口的最大来源之一。

因此，美加经贸关系并非简单的“加拿大向美国出口、美国向加拿大征税”的单向关系，而是嵌入汽车、能源、钢铁、农业等多个产业的双向供应链中。

赵朴认为，如果美国的政策没有发生重大变化，北美经济一体化将逐步减弱。

“企业和投资者需要的是可预测性。”他说，对于已经深度嵌入北美供应链的企业而言，当前关税政策带来的风险不仅是成本上升，更在于政策不确定性本身正在改变企业对投资和供应链布局的判断。

面对高度依赖美国市场的现状，加拿大正在寻求降低对单一市场的依赖。

赵朴表示，加拿大一方面正在努力实现出口市场多元化，另一方面也在通过消除国内贸易壁垒来增加各省之间的贸易。“直到最近，加拿大约75%的产品出口到美国，如今这一比例已经降至68%。”

加拿大政府最新发布的《2026年贸易状况报告》显示，2025年加拿大对美国以外市场的出口增长11.1%，而对美出口下降3.7%；非美国市场占加拿大出口的比重升至32.8%，达到40多年来最高水平。加拿大与拉美及加勒比、欧洲和中亚、印太以及非洲的贸易均创下新的贸易规模纪录。

赵朴表示，加拿大政府正在大力推动与亚洲国家扩大贸易，“包括与中国的贸易”。

美加贸易谈判的破裂不仅动摇了北美自贸体系的根基，也将加速全球贸易从“美国主导的单极秩序”向多极化与区域化的自主重构。

赵朴认为，美国与传统盟友之间不断升级的贸易摩擦，可能推动更多国家寻找美国之外的贸易合作路径。“大多数国家都认为，维护国际贸易体系的主要组成部分非常重要。我预计，未来将会出现更多没有美国参与的区域贸易协定。”

“在这方面，中国将成为一个非常重要的参与者。”他同时希望中国进一步扩大开放，放宽外国企业市场准入，更积极地对接国际高标准经贸规则。